2025年12月1日，乌克兰监管机构 PlayCity 宣布启动国家彩票运营牌照的公开招标。申请于12月29日截止，数字化转型部已公布三家中选企业——MSL、Ukrainian National Lottery 和 Patriot。根据新规，这些公司可申请成为官方彩票运营商。
谁赢得了彩票招标
12月，PlayCity 宣布招标牌照时，所有乌克兰公司均可参与。参标企业需在彩票市场至少拥有三年经验，拥有 .ua 域名的网站，并具备不少于3000万格里夫纳（约60万欧元）的注册资本。与俄罗斯存在关联的公司被禁止参赛。
1月28日，乌克兰数字化转型部发布更新称，在公开招标后，MSL、Ukrainian National Lottery 和 Patriot 获得了申请彩票运营商资格的权利。该入围名单及结果在业内早有预期，因为这三家公司多年来一直活跃于市场。此次改革的目的并非吸引新品牌，而是将现有参与者纳入更严格的监管框架。实际上，国家正在将彩票板块定位为受监管行业，要求运营商缴纳税款和牌照费用，并以透明的开奖规则作为公众保障。
中选者接下来将面临什么
在这一阶段，任何一家企业都尚不能按照新模式运营。要获得正式运营商资格，每家公司都需提交申请、等待批准，并缴纳牌照费用。
结果公布后，企业有10天时间提交申请，随后再有10天时间支付年度牌照费2420万格里夫纳（约44.7万欧元）。
国家对运营商的要求
官方运营商需满足两项核心要求：
- 维护电子化报送系统，实现销售额和奖金支付的实时追踪。
- 确保每张彩票和每台终端均配备唯一的二维码，以便核验销售点及其设备的合法性。
这实际上意味着转向一种由国家在单一数字系统内对销售、派奖和分销基础设施进行核对的模式。数字化转型部还表示，改革的下一阶段将包括立法更新，以正式确立新的运营模式、拆除垄断条件，并吸引国际公司进入。
乌克兰市场背景
根据数字化转型部的官方立场，彩票市场十多年来一直处于灰色地带：运营商未缴纳牌照费用，税收支付也基本未受到有效监管。
一份 SiGMA 报告在回顾乌克兰受监管线上娱乐市场的前五年时指出，彩票运营商牌照上一次到期是在2014年，审计机构预计财政损失超过2.2亿格里夫纳。这也是政府于2025年11月决定重启市场并将其重新纳入法律框架的推动因素之一。
行业将发生哪些变化
基础设施。电子报送和二维码核验要求从产品发行到销售终端形成透明链条。终端、代理、合作网络及服务承包商都将被纳入受控范围。
经济层面。每年2420万格里夫纳的费用使市场准入成为一项持续性的财务义务，这将影响运营商的扩张计划及其与合作伙伴制定的条件。
声誉层面。在国家对销售和派奖进行实时监控的情况下，任何差错都更可能迅速成为公众议题——不仅影响运营商，也波及其周边生态。
本文最初于2026年2月2日以俄文发布。
通过 SiGMA 每周十大新闻，抢先掌握 iGaming 行业最重要的动态。全球最大的 iGaming 社区为您带来每周洞察和订阅者专属优惠，立即加入 SiGMA 周报。
