乌干达博彩监管机构表示，数字化监管以及更严格的玩家保护规则推动了申报收入的激增。相关数据在整个非洲引发关注，尽管离岸博彩仍然难以有效监管。
国家彩票与博彩监管委员会（National Lotteries and Gaming Regulatory Board，NLGRB）首席执行官 Denis Mudene Ngabirano 表示，更严格的牌照制度和技术基础设施使更多博彩活动进入了合规与透明的体系之中。
Ngabirano 在接受 SiGMA 新闻 采访时表示：“年度博彩收入已从2019/20财年约506亿乌干达先令（约合1300万美元），增长至2024/25财年约3230亿乌干达先令（约合8500万美元）。”
Ngabirano 于2020年以IT经理身份加入该委员会，随后一路晋升，并以推动数字化改革而建立声誉。他拥有工商管理硕士（MBA）学位及信息技术背景，并推动监管机构将数据视为执法工具，而非事后补充。
交易监控
Ngabirano 认为，该委员会已从纸面监管转向实时监督。“近年来，国家彩票与博彩监管委员会（NLGRB）有意识地将自身重新定位为以技术为主导的监管机构，”他说，“通过数据和数字系统，加强整个行业的监管与问责。”
他解释称，这一策略的核心支柱是国家中央电子监控系统（National Central Electronic Monitoring System，NCEMS），该系统为持牌运营商提供集中化监管。他表示，该系统有助于提升“税务合规性、运营透明度，以及对负责任博彩标准的执行力度”。
监管委员会还推出了电子化牌照系统，将申请与续期流程全面转移至线上。官员们表示，此举减少了行政瓶颈，也让运营商更难在检查间隙中钻空子。
新的危害防控规则与对非法机器的严厉打击
《乌干达负责任博彩指引（2025）》要求设置警示信息、严格的年龄核验机制，以及允许个人自我排除投注的工具。Ngabirano 表示，这些措施将“显著加强玩家保护”，其中包括“强制性的负责任博彩提示、严格的年龄验证要求，以及自我排除和受限人员登记制度的引入”。
他强调，执法不会停留在文件层面。“执法工作以强化全国范围内的检查为基础，将例行合规审查与情报主导型行动相结合，”他说，相关处罚措施包括罚款、暂停牌照或吊销牌照。
这一更强硬的立场同样体现在对非法博彩机的突击行动中，这些机器已在大城市以外的酒吧和小商铺中蔓延。“最近的一次行动源于情报报告，显示全国多地非法博彩机数量上升，”Ngabirano 表示。对此，监管机构联合警方发起了名为“Operation Mashine Haramu”的全国性行动。NLGRB 与乌干达警察部队协同合作，“已在多个地区查扣了6000多台非法博彩机”。
他说，这一行动不仅针对店面。“执法范围还延伸至参与非法博彩设备分销、安装和维护的供应商、技术人员及制造商，”他补充道。
监管难以围堵的乌干达市场
然而，监管机构认为，最顽固的威胁并非实体机器，而是手机上的一则广告。“乌干达博彩行业在有效引导玩家进入合规渠道方面面临的主要障碍，仍然是线上广告的无国界特性，”Ngabirano 表示。他指出，离岸运营商能够触达乌干达玩家，同时“规避消费者保护标准、税务义务以及负责任博彩要求”。
为引导玩家选择持牌企业，监管委员会会公布获批运营商名单，并开展公众宣传活动。同时，正式的投诉机制也为玩家提供了维权渠道。监管机构还寻求与大型科技公司合作。Ngabirano 表示，NLGRB 正与“Google 等主要数字平台”合作，这些平台会与监管机构进行尽职调查，“以确保只有持牌运营商才被允许投放广告”。
乌干达也在将执法力度从坎帕拉向外扩展，在 Gulu、Mbale 和 Mbarara 设立地区办公室。
如果这一收入增长趋势得以持续，乌干达的经验表明，更智能的监控和更严格的保障措施可以推动合法市场发展，但真正的考验在于，监管机构能否跟上仍不断从缝隙中流失的离岸市场。
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