El juego regulado en Italia: una necesidad urgente de reforma en medio de datos alarmantes
El sector del juego legal en Italia se encuentra en una encrucijada crítica, atrapado entre la necesidad de una reforma estructural y la continua ausencia de acciones políticas concretas. Este fue el mensaje central de la conferencia de prensa ofrecida por As.Tro el 17 de julio en Roma. Un año después del evento anterior, poco ha cambiado, y el segmento de juegos presenciales, en particular las máquinas AWP (máquinas recreativas con premio) y VLT (terminales de lotería en video), continúa experimentando un fuerte declive.
Zega (Codere Italia): “Seguimos en el punto de partida”
Marco Zega, director general de Codere Italia, inauguró el evento y habló sobre el estancamiento regulatorio: “Un año después, estamos aquí de nuevo para examinar los datos y evaluar el estado del sector. Durante el último año, nada ha cambiado en cuanto a la reorganización del sector terrestre. Hay mucho discurso, propuestas hipotéticas y comentarios, pero nada tangible. Estamos exactamente donde empezamos”.
Zega destacó la caída tanto de los ingresos como de las contribuciones fiscales del canal ADI, a pesar de las conversaciones en curso entre los gobiernos regionales y el Estado. “Mientras tanto, la facturación general del juego está en aumento, con el auge del sector en línea, pero el Tesoro Público está sufriendo. Cabe preguntarse si este retraso es intencional, para evitar asumir la responsabilidad de establecer un marco definitivo y con visión de futuro. Aun así, preferimos creer que este retraso finalmente conducirá a la mejor reforma posible”.
Iaccarino (Centro de investigación de As.Tro): “Los datos deben sustentar la toma de decisiones”
Armando Iaccarino, director del Centro de investigación de As.Tro, destacó la importancia del análisis estadístico: “Todo período de cambio requiere claridad y pericia. Las cifras, aunque abiertas a la interpretación, definen los parámetros esenciales para cualquier proceso de toma de decisiones. Al situarse en un contexto histórico, se vuelven indispensables para cualquier tipo de discurso”.
Con el apoyo de la CGIA de Mestre, el estudio presentado pretende ofrecer una herramienta objetiva para comprender el estado actual de la industria y sus trayectorias potenciales.
Principales conclusiones: disminución de los ingresos, la recaudación fiscal y los márgenes
En 2024, la facturación total de las máquinas AWP y VLT ascendió a 32.600 millones de euros, lo que supone una disminución del 30% con respecto a 2019. Los ingresos fiscales estatales disminuyeron un 22%, mientras que los márgenes del sector se redujeron un 17%, situándose en 2.950 millones de euros. En comparación con 2023, se registró una nueva disminución del 3,3% en la facturación y del 4,6% en los ingresos fiscales.
El número de máquinas AWP disminuyó de 263.000 a 246.663 (-6,3%), y el número de salas que las albergaban disminuyó un 14,4%, de 58.472 a 50.067. Si bien las salas VLT experimentaron una disminución del 11%, la cantidad de máquinas aumentó ligeramente en 2024 (+1,1% en comparación con 2023), lo que indica una racionalización del sector y salas de mayor tamaño en promedio (12,6 VLT por sala, frente a las 10,7 de 2015).
Lo más preocupante es el descenso en los establecimientos generalistas (bares, estancos, quioscos, restaurantes): respecto a 2019, han desaparecido más de 15.000 máquinas AWP de este canal y han cerrado más de 9.000 locales, siendo los bares los más afectados, con una caída del 21%.
El juego en línea compensa las pérdidas en los juegos terrestres
A pesar de la recesión, el segmento AWP-VLT generó 5.200 millones de euros en ingresos fiscales en 2024, lo que representa el 45,6% de las contribuciones totales al juego legal, frente al 59,4% de 2019. La pérdida total para el erario público desde la época prepandemia se estima en 1.400 millones de euros.
En contraste, el sector en línea experimentó un crecimiento del 95% en la facturación entre 2019 y 2024, mientras que la facturación de las máquinas físicas se redujo un 30%. Hoy en día, las máquinas representan tan solo el 21% de la facturación total del juego legal, una fuerte caída con respecto a su cuota dominante antes de 2016.
Piatti (Prisma Spa): “Una regulación clara es esencial”
Marco Piatti, analista del sector y director ejecutivo de Prisma Spa, describió el sector como un período de profunda transformación, impulsado por fuerzas complejas. “Estos incluyen la naturaleza fragmentada del mercado, los desafíos regulatorios y los cambios en los hábitos de consumo. Un marco regulatorio claro y estable, logrado mediante una colaboración eficaz entre los reguladores y la industria, es vital para garantizar la sostenibilidad económica y social”.
Parlati (ACMI): “La industria está lista para hacer su parte”
Gennaro Parlati, presidente de ACMI/Confindustria SIT, reafirmó la preparación del sector: “Necesitamos normas consistentes y transparentes, operadores capacitados y una oferta que sea segura e innovadora. La próxima reforma debe centrarse en proteger a los consumidores, salvaguardar las contribuciones fiscales y garantizar la sostenibilidad de las empresas. El sector lleva tiempo preparándose para este paso”.
Nueva campaña de concientización: “Los centímetros cuadrados de legalidad”
Giuseppe Volpe, socio director de CuiProdest y creador de la campaña presentada por As.Tro, habló en el evento: “La campaña ‘2.500 centímetros cuadrados de legalidad’ pretende reafirmar una verdad simple, pero a menudo olvidada: el espacio que ocupa una máquina tragaperras legal o cualquier dispositivo de juego autorizado es un espacio regulado por la ley, otorgado mediante concesión estatal y supervisado por las autoridades. Si se deja vacante, ante la continua demanda, inevitablemente se llenará con ofertas ilegales”.
As.Tro lanzó oficialmente su primera campaña institucional, dirigida a los responsables políticos, las partes interesadas y el público, titulada “2.500 centímetros cuadrados de legalidad”, desarrollada en colaboración con CuiProdest. La campaña incluye un sitio web exclusivo, www.centimetridilegalita.it, y una serie de imágenes promocionales diseñadas para reforzar los principios fundamentales del sector: responsabilidad, legalidad y protección del jugador.
Lollobrigida (ADM): “Es necesario acelerar el proceso legislativo”
En sus palabras finales, Mario Lollobrigida, director de Juegos de ADM, confirmó que la Agencia ha finalizado el proyecto de decreto legislativo para la reorganización del juego terrestre, de acuerdo con las directrices establecidas por la ley habilitante. “Creemos que se han presentado propuestas sólidas en términos de dimensionamiento de la red, seguridad y protección de la salud pública. Sin embargo, el decreto debe adoptarse con rapidez, especialmente en los segmentos más vulnerables. En el sector de las máquinas, a principios de 2024 ya se ha registrado una disminución de la facturación, en parte debido a la obsolescencia de los equipos. La transición a los nuevos dispositivos AWPR solo será posible tras la emisión de nuevas concesiones, lo que a su vez depende de la finalización del proceso legislativo”.
El informe completo se publicará en octubre
La quinta edición del estudio titulado “Study Path on the Gaming Sector in Italy” (Estudio sobre el sector del juego italiano), realizado por la Oficina de Investigación del CGIA de Mestre, se presentará en su totalidad, cubriendo tanto los sectores minoristas como los online, el 16 de octubre en el Palazzo Wedekind de Roma.
Este artículo se publicó por primera vez en italiano el 21 de julio de 2025.
