意大利合法博彩行业正处于关键十字路口，亟需结构性改革，但政治层面迟迟未见实质行动。这是7月17日在罗马由As.Tro主办的新闻发布会传达的核心信息。一年过去，几乎毫无进展，陆基博彩板块——尤其是AWP（娱乐类博彩机）和VLT（视频彩票终端）——仍持续大幅下滑。
Zega（Codere Italia）： “我们仍在原点徘徊”
Codere Italia董事总经理Marco Zega在活动开场时指出了监管僵局：“一年过去，我们又一次聚在这里审视数据、评估行业状况。然而陆基博彩板块的重组毫无变化。大家讨论很多，有各种设想和评论，但没有任何实质成果。我们还停留在原点。”
Zega强调，尽管地方政府与国家之间持续磋商，ADI（分销商）渠道的收入和税收贡献依然下降。“与此同时，博彩总体营收在增长，线上业务蓬勃发展，然而财政却承受压力。不得不让人怀疑，这种拖延是否是有意为之，以逃避确立明确、前瞻性监管框架的责任。不过，我们更愿意相信，这场拖延最终将促成一项最优改革方案。”
Armando Iaccarino（As.Tro研究中心）： “数据必须成为决策基础”
As.Tro研究中心主任Armando Iaccarino强调统计分析的重要性：“每一次变革时期都需要清晰和专业的视角。数据虽然可被解读，但它们定义了任何决策过程中不可或缺的基本参数。一旦置于历史语境之中，数据便成为一切叙述的根基。”
这项研究由梅斯特雷CGIA支持，旨在为理解当前行业状况及未来走向提供一个客观工具。
关键发现：收入、税收和利润率全面下滑
2024年，AWP和VLT博彩机的总营收为326亿欧元，较2019年下降30%。国家税收减少22%，行业利润缩水17%，降至29.5亿欧元。与2023年相比，营收再次下跌3.3%，税收减少4.6%。
AWP博彩机数量从263,000台降至246,663台（-6.3%），设有博彩机的场所数量从58,472家减少至50,067家，降幅达14.4%。尽管VLT场所数量减少11%，但机器数量在2024年略微上升（较2023年增长1.1%），显示行业正趋于理性化，平均每个场所配备的VLT从2015年的10.7台增至12.6台。
最令人担忧的是“综合性场所”（酒吧、烟草店、报刊亭、餐厅）出现明显萎缩：与2019年相比，该渠道已有超过15,000台AWP机器消失，超过9,000家营业场所关闭，其中酒吧受影响最大，减少21%。
线上博彩弥补实体损失
尽管出现下滑，AWP-VLT板块在2024年仍贡献了52亿欧元税收，占全部合法博彩税收的45.6%，但低于2019年的59.4%。自疫情前以来，公共财政损失估计高达14亿欧元。
相对而言，线上博彩板块在2019年至2024年间增长了95%，而实体博彩机营收下降30%。目前，博彩机仅占合法博彩总营收的21%，远低于2016年前的主导地位。
Marco Piatti（Prisma Spa）： “明确监管至关重要”
行业分析师、Prisma Spa首席执行官Marco Piatti指出，该行业正经历一场由多重力量推动的“深刻变革”。“这些力量包括市场碎片化、监管难题以及消费者习惯的变化。一个明确且稳定的监管框架——通过监管机构与行业的有效协作实现——对确保经济和社会可持续性至关重要。”
Gennaro Parlati（ACMI）： “行业已准备好尽其所能”
ACMI/意大利工业联合会SIT分会主席Gennaro Parlati重申行业的准备状态：“我们需要一致、透明的规则，经过培训的运营人员，以及既安全又具创新性的产品供给。即将到来的改革必须关注消费者保护、税收保障及企业可持续性。行业早已为这一阶段做好准备。”
全新宣传活动： “合法性占地平方厘米”
CuiProdest执行合伙人、此次As.Tro宣传活动的发起人Giuseppe Volpe也出席了发布会。他表示：“这场名为‘2,500平方厘米的合法性’的宣传活动，旨在重申一个简单却常被忽略的事实：每一台合法老虎机或授权博彩设备所占据的空间，都是受法律管辖、由国家许可并由监管机构监督的空间。如果这些空间空缺，在需求依然存在的前提下，非法供给必将填补空白。”
As.Tro正式启动其首个面向政策制定者、利益相关者和公众的制度性宣传活动“2,500平方厘米的合法性”，由CuiProdest协力打造。宣传内容包括专属网站（www.centimetridilegalita.it）以及一系列推广视觉素材，旨在强化行业核心价值观：责任、合法性和玩家保护。
Mario Lollobrigida（ADM）： “立法进程必须加速”
意大利海关与垄断局（ADM）博彩事务负责人Mario Lollobrigida在闭幕讲话中表示，针对陆基博彩重组的立法法令草案已编制完成，符合授权法案规定的指导方针。“我们认为，草案在网络规模、安全性和公共健康保护方面提出了有力建议。但该法令必须尽快获得通过，尤其在最脆弱板块更是如此。博彩机领域在2024年初已显示出营收下滑趋势，部分原因是设备老化。要转向新型AWPR设备，必须等待新的经营许可发放，而这取决于立法进程的完成。”
完整研究报告将于10月发布
由梅斯特雷CGIA研究办公室主持的第五版《意大利博彩行业研究路径》将于10月16日在罗马Palazzo Wedekind发布，届时将完整呈现零售及线上板块数据。
本文原文于2025年7月21日以意大利语首次发布。
