Pays-Bas : les limites de dépôt ont changé le comportement des joueurs de hasard
Selon une nouvelle évaluation réalisée par l’autorité néerlandaise de régulation, les restrictions imposées aux dépôts liés aux jeux de hasard en ligne aux Pays-Bas ont permis de réduire les pertes moyennes des comptes actifs et de diminuer considérablement la part des joueurs dépensant au-delà des seuils fixés.
L’autorité néerlandaise des jeux de hasard, Kansspelautoriteit (Ksa), a déclaré que les mesures introduites le 1er octobre 2024 semblent avoir rapidement modifié les comportements : moins de nouveaux clients fixent des limites de dépôt élevées et beaucoup moins de comptes dépassent les seuils de dépôt net mensuel qui déclenchent l’intervention des opérateurs.
Ces changements ont toutefois eu un coût pour le secteur agréé. La Ksa rapporte que les revenus des opérateurs ont baissé depuis l’entrée en vigueur des règles, tandis que les indicateurs d’intérêt pour les sites non agréés ont augmenté.
Les gros dépensiers restreints
Le nouveau régime a introduit deux mesures principales : des contrôles plus stricts pour les joueurs qui souhaitent bénéficier de limites de dépôt mensuelles élevées, et une attente plus forte de la part des opérateurs d’intervenir lorsque les dépôts nets atteignent certains niveaux.
En vertu du règlement sur les limites de dépenses et les comportements des jeux de hasard plus responsables, les joueurs doivent contacter un opérateur s’ils souhaitent fixer une limite de dépôt mensuel brute supérieure à 350 € (ou 150 € pour les jeunes adultes de moins de 24 ans). La Ksa affirme que « l’effet escompté » était simple : « les joueurs fixeraient des limites plus basses et perdraient ainsi moins d’argent ».
Parallèlement, la règle administrative sur le jeu responsable 2024 définit le signal que le régulateur attend des entreprises qu’elles traitent comme un avertissement indiquant qu’un joueur est peut-être en train de perdre le contrôle. « Un tel signal sera présent, dans tous les cas, si un joueur effectue des dépôts nets supérieurs à 300 euros (jeunes adultes âgés de 18 à 24 ans) ou 700 euros (24 ans et plus) au cours d’un mois civil », indique le rapport.
Lorsque cette limite est dépassée, la Ksa estime qu’il est « approprié, en principe, que l’opérateur bloque tout nouveau dépôt de ce joueur pour le reste du mois civil. »
Les données du régulateur suggèrent que cette combinaison est efficace. Avant l’entrée en vigueur des nouvelles règles, « 9,7 % des joueurs effectuaient des dépôts supérieurs aux limites de dépôt net », indique le document. « En octobre 2024, ce taux est tombé à 3,8 %, puis à 2,2 % en mars 2025. »
Selon la Ksa, l’une des raisons pour lesquelles cette baisse s’est poursuivie en 2025 pourrait être la pression exercée sur les entreprises pour qu’elles appliquent correctement les contrôles de capacité financière : « Une explication possible de cette nouvelle baisse est qu’au début du mois de février 2025, la Ksa a demandé aux opérateurs de rendre compte de la mise en œuvre des tests de capacité financière. »
L’impact le plus évident concerne les pertes des joueurs. « Au cours des huit mois qui ont suivi l’entrée en vigueur des nouvelles règles, la perte par compte a été inférieure de 31 % à celle des huit mois précédents (passant de 116 euros à 81 euros par mois) », indique le rapport.
La répartition des pertes a également changé, le changement le plus marqué concernant les comptes ayant subi les pertes les plus importantes. « Le pourcentage de comptes ayant perdu plus de 1 000 euros est passé de 3,9 % avant octobre 2024 à 0,9 % après l’introduction des règles », indique la Ksa.
Et le document affirme que l’industrie tire désormais moins d’argent des pertes extrêmes qu’auparavant. « Avant le 1er octobre 2024, 74 % du GGR provenait de comptes affichant des pertes supérieures à 1 000 euros. Ce pourcentage est tombé à 21 % après l’introduction des règles. »
Les recettes sont en baisse, mais les joueurs restent dans la légalité
L’autorité de régulation néerlandaise est claire quant à l’impact sur les revenus des opérateurs. « Les nouvelles règles ont une incidence sur le GGR des opérateurs de jeux de hasard en ligne agréés », indique-t-elle, décrivant une forte baisse immédiatement après la date d’entrée en vigueur en octobre.
En mai 2025, dernier mois couvert par le document, « le GGR était inférieur de 16 % à celui de septembre 2024, dernier mois avant l’introduction des nouvelles règles », ajoute-t-elle.
Pourtant, le nombre de comptes actifs n’a pas chuté. En fait, le rapport indique que les comptes ont augmenté plus rapidement après les réformes qu’avant celles-ci : « Le nombre de comptes a augmenté en moyenne de 1,1 % par mois avant octobre 2024. Après cela, le nombre de comptes a augmenté en moyenne de 2,3 % par mois. »
Les régulateurs s’inquiètent depuis longtemps du fait que le renforcement des contrôles sur les jeux de hasard sous licence pourrait pousser les clients vers des prestataires non réglementés. Sur la question centrale du canalisation, la Ksa affirme que la situation dépend de ce qui est mesuré.
D’après les données de GfK (société allemande d’études de marché et d’analyse des consommateurs) sur les visites de sites web, « le taux de canalisation en termes de joueurs n’a pas baissé de manière significative après l’introduction des nouvelles règles », indique le document. Il ajoute que la part des joueurs visitant uniquement des sites légaux s’élevait en moyenne à 93 % au premier trimestre 2025, tandis que 96 % visitaient des sites légaux même s’ils pouvaient également visiter des sites illégaux.
Mais le régulateur signale également une augmentation de l’intérêt en ligne pour les opérateurs illégaux. « Au cours des mois précédant le 1er octobre 2024, le volume de recherche s’élevait en moyenne à 765 000 par mois. À partir d’octobre 2024, il s’est élevé en moyenne à 941 000. Cela représente une augmentation de 23 % », indique-t-il, tout en avertissant qu’« il n’est pas encore possible de déterminer la taille du marché illégal ».
La conclusion de la Ksa est prudente : « Les chiffres indiquent effectivement que le marché illégal s’est développé. »
Un régulateur qui durcit sa position sur plusieurs fronts
Les autorités néerlandaises considèrent de plus en plus les méfaits des jeux de hasard comme un problème de santé publique.
Au début du mois, la Ksa a demandé aux opérateurs agréés de supprimer une fonctionnalité sociale qui permettait aux parieurs de partager leurs paris avec leurs amis et leurs contacts. Selon l’autorité de régulation, la fonctionnalité « Partager votre pari » « peut agir comme une publicité cachée et exposer des personnes vulnérables, notamment des mineurs et des personnes ayant des problèmes de jeu, à des contenus liés aux paris qu’elles ne devraient pas voir ».
En décembre, l’autorité a également soutenu une initiative nationale visant à identifier plus tôt les problèmes liés aux jeux de hasard, en s’appuyant sur les taxes versées par les entreprises agréées. La Ksa a approuvé « près de 2 millions d’euros de financement » pour le Partenariat néerlandais pour la détection précoce des dommages liés aux jeux de hasard, SVSG, avec des projets pilotes « dont le lancement est prévu début 2026 dans cinq régions ».
Dans l’ensemble, les nouvelles données néerlandaises indiquent un modèle de réglementation prêt à accepter une certaine baisse des revenus des licences pour y parvenir. La question qui reste en suspens est de savoir si cette approche peut maintenir la plupart des jeux sur le marché réglementé, même si les restrictions se durcissent et que les consommateurs sont tentés par moins de contrôles ailleurs.
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