네덜란드 게임 당국(Ksa)의 새로운 평가 보고서에 따르면, 온라인 도박 입금 제한 조치로 인해 활성 계정의 평균 손실액이 감소하고 설정된 임계값을 초과해 지출하는 플레이어의 비율이 급격히 줄어든 것으로 나타났습니다.
Ksa(Kansspelautoriteit)는 2024년 10월 1일 도입된 조치들이 행동 변화를 빠르게 이끌어낸 것으로 보인다고 밝혔습니다. 높은 입금 한도를 설정하는 신규 고객이 줄어들었고, 운영사의 개입을 유발하는 월간 순 입금 기준액을 초과하는 계정도 훨씬 적어졌습니다.
하지만 이러한 변화가 라이선스 섹터의 비용 부담 없이 이루어진 것은 아닙니다. Ksa는 규정 시행 이후 운영사 수익이 감소한 반면, 비라이선스 사이트에 대한 관심 지표는 상승했다고 보고했습니다.
고액 지출자의 억제
새로운 체계는 두 가지 주요 조치를 도입했습니다. 월간 입금 한도를 높게 설정하려는 플레이어에 대한 엄격한 점검과, 순 입금이 특정 수준에 도달했을 때 운영사가 개입해야 한다는 강력한 기대치입니다.
‘지출 한도 및 더 의식적인 도박 행동에 관한 규정’에 따라, 플레이어는 월간 총 입금 한도를 350유로(24세 미만 젊은 성인의 경우 150유로) 이상으로 설정하려면 운영사에게 연락해야 합니다. Ksa는 “플레이어가 더 낮은 한도를 설정하고 결과적으로 돈을 덜 잃게 될 것”이라는 “의도된 효과”가 즉각적으로 나타났다고 전했습니다.
이와 함께 ‘2025년 책임 있는 게임에 관한 행정 규칙’은 운영사가 플레이어의 통제력 상실 징후로 간주해야 할 신호를 규정하고 있습니다. 보고서는 “플레이어가 한 달에 300유로(18-24세) 또는 700유로(24세 이상) 이상의 순 입금을 하는 경우, 어떠한 경우에도 그러한 신호가 존재하는 것으로 본다”라고 명시하고 있습니다.
이 선을 넘을 경우, Ksa는 “원칙적으로 운영사가 해당 달의 남은 기간 동안 해당 플레이어의 추가 입금을 차단하는 것이 적절하다”라고 밝히고 있습니다.
규제 기관의 데이터에 따르면 이러한 조치들이 실질적인 효과를 거두고 있습니다. 보고서는 새로운 규칙 도입 전에는 “플레이어의 9.7%가 순 입금 한도보다 많이 입금했다”고 기술했습니다. “2024년 10월에는 그 비율이 3.8%로 떨어졌고, 2025년 3월에는 2.2%까지 더 낮아졌습니다.”
2025년까지 하락세가 지속된 이유 중 하나로 Ksa는 기업들에 재정 능력 점검을 제대로 적용하도록 압박한 점을 꼽았습니다. “이러한 추가 하락의 한 가지 가능한 설명은 2025년 2월 초, Ksa가 재정 능력 테스트의 시행과 관련하여 운영사들에 책임을 물었기 때문일 수 있습니다.”
가장 뚜렷한 영향은 플레이어 손실액에서 나타납니다. 보고서는 “새로운 규칙이 시행된 후 8개월 동안 계정당 손실액은 이전 8개월보다 31% 낮아졌다(월평균 116유로에서 81유로로 감소)”고 밝혔습니다.
손실액 분포도 변화했는데, 가장 큰 손실을 보던 계정에서 가장 가파른 변화가 있었습니다. Ksa는 “1,000유로 이상을 잃은 계정의 비율이 2024년 10월 이전 3.9%에서 규정 도입 후 0.9%로 떨어졌다”라고 보고했습니다.
또한 보고서는 업계가 이전보다 극단적인 손실로부터 얻는 수익이 줄어들었다고 주장합니다. “2024년 10월 1일 이전에는 총게임수익(GGR)의 74%가 1,000유로 이상의 손실을 기록한 계정에서 발생했습니다. 규정 도입 후 이 비율은 21%로 급감했습니다.”
수익은 감소했으나, 플레이어는 합법 시장에 잔류
네덜란드 규제 기관은 운영사 수입에 미친 영향에 대해 솔직한 입장을 보였습니다. 10월 시행 직후 수익이 급감했음을 설명하며 “새로운 규칙은 라이선스 온라인 도박 운영사의 GGR에 영향을 미친다”라고 밝혔습니다.
보고서가 다루는 마지막 달인 2025년 5월까지 “GGR은 새로운 규칙 도입 전 마지막 달인 2024년 9월보다 16% 낮았다”고 덧붙였습니다.
하지만 활성 계정 수는 급감하지 않았습니다. 오히려 보고서는 개혁 이후 계정 수가 이전보다 더 빠르게 증가했다고 밝혔습니다. “계정 수는 2024년 10월 이전 월평균 1.1% 증가했습니다. 그 이후에는 계정 수가 월평균 2.3%씩 증가했습니다.”
규제 당국은 오랫동안 라이선스 도박에 대한 엄격한 통제가 고객을 비규제 제공업체로 내몰 수 있다는 점을 우려해 왔습니다. 채널링(합법 시장 유도)이라는 핵심 질문에 대해 Ksa는 무엇을 측정하느냐에 따라 양상이 다르다고 설명합니다.
웹사이트 방문에 관한 GfK(독일 기반의 시장 조사 및 소비자 인사이트 기업) 데이터를 사용하면, “플레이어 측면에서의 채널링 비율은 새로운 규칙 도입 이후 크게 떨어지지 않았다”라고 보고서는 전했습니다. 2025년 1분기에 합법 사이트만 방문하는 플레이어의 비중은 평균 93%였으며, 불법 사이트를 방문했을 가능성이 있더라도 합법 사이트를 방문하는 비중은 96%에 달했습니다.
그러나 규제 기관은 불법 운영사에 대한 온라인 관심도가 상승했다고 보고했습니다. “2024년 10월 1일 이전 몇 달 동안 검색량은 월평균 76만 5천 건이었습니다. 2024년 10월 이후에는 평균 94만 1천 건으로 23% 증가했습니다”라고 밝히며, “아직 불법 시장의 규모를 확정하는 것은 불가능하다”라고 주의를 당부했습니다.
Ksa의 결론은 신중합니다. “수치상으로는 불법 시장이 성장했음을 나타내고 있습니다.”
다방면에서 규제를 강화하는 규제 기관
네덜란드 당국은 도박 문제를 공중 보건 문제로 프레임화하는 경향을 보이고 있습니다.
이번 달 초, Ksa는 베터들이 친구나 지인에게 베팅 내용을 공유할 수 있게 했던 소셜 기능을 삭제하라고 라이선스 운영사들에게 지시했습니다. 규제 기관은 “베팅 공유 기능은 숨겨진 광고처럼 작동할 수 있으며 미성년자나 도박 문제가 있는 사람들을 포함한 취약 계층을 보지 말아야 할 베팅 콘텐츠에 노출시킬 수 있다”라고 밝혔습니다.
지난 12월, 당국은 라이선스 기업들이 납부한 부담금을 활용해 도박 문제를 조기에 식별하는 것을 목표로 하는 국가적 이니셔티브를 지원했습니다. Ksa는 네덜란드 도박 피해 조기 발견 파트너십(SVSG)에 “약 200만 유로의 자금 지원”을 승인했으며, “2026년 초부터 5개 지역에서 시범 운영이 시작될 예정”입니다.
종합해보면, 새로운 네덜란드의 사례는 규제 목적을 달성하기 위해 라이선스 수익의 일부 하락을 감수하려는 규제 모델을 보여줍니다. 해결되지 않은 숙제는 제한이 강화되고 다른 곳의 허술한 점검에 소비자들이 유혹받는 상황에서도, 이러한 접근 방식이 대부분의 게임 활동을 규제 시장 안에 묶어둘 수 있느냐 하는 것입니다.
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