オランダの規制当局による新たな評価によると、オンラインギャンブルの入金制限は、アクティブ口座の平均損失額を削減し、設定された基準を超えて支出するプレイヤーの割合を大幅に減少させた。
オランダのギャンブル規制当局であるKansspelautoriteit（Ksa）は、2024年10月1日に導入された措置が迅速に行動変化をもたらしたようだと述べている。高額な入金上限を設定する新規顧客が減少し、事業者の介入を引き起こす月間純入金基準を超える口座も大幅に減少した。
しかし、これらの変更は認可事業者側にとって無償ではなかった。Ksaによれば、規則施行以降、事業者の収益は減少しており、無認可サイトへの関心を示す指標は上昇している。
高額利用者の抑制
新制度では主に二つの措置が導入された。高額な月間入金上限を希望するプレイヤーに対する審査の強化と、純入金額が一定水準に達した場合に事業者が介入することへのより強い期待である。
「支出上限およびより意識的なギャンブル行動に関する規則」に基づき、月間総入金上限を350ユーロ（24歳未満の若年成人は150ユーロ）を超えて設定したい場合、プレイヤーは事業者に連絡する必要がある。Ksaによれば、その「意図された効果」は明確で、「プレイヤーがより低い上限を設定し、その結果として失う金額を減らすこと」であった。
これに加え、「責任あるギャンブルに関する行政規則2024」では、プレイヤーがコントロールを失いつつある可能性を示す警告シグナルとして規制当局が企業に求める基準が示されている。報告書によれば、「暦月内に純入金額が300ユーロ（18～24歳の若年成人）または700ユーロ（24歳以上）を超えた場合、いずれにしてもそのようなシグナルが存在する」。
この基準を超えた場合、「原則として、その暦月の残り期間について当該プレイヤーの追加入金をブロックすることが適切である」とKsaは述べている。
規制当局のデータは、これらの措置が効果を上げていることを示している。新規則導入前は「9.7％のプレイヤーが純入金上限を超えて入金していた」が、「2024年10月にはその割合は3.8％に低下し、2025年3月にはさらに2.2％まで下がった」。
2025年に入っても減少が続いた理由の一つとして、企業に対し資金能力審査を適切に実施するよう圧力がかかったことが挙げられている。「2025年2月初旬に、Ksaが資金能力テストの実施について事業者を問いただしたことが、このさらなる減少の一因である可能性がある」としている。
最も明確な影響はプレイヤー損失額である。「新規則施行後8か月間の口座あたり損失額は、施行前8か月間と比較して31％低下し（月額116ユーロから81ユーロへ減少）た」と報告書は述べている。
Ksaの報告では、損失の分布も変化し、特に最も大きな損失を出していた口座で顕著な減少が見られた。「1,000ユーロを超える損失を出した口座の割合は、2024年10月以前の3.9％から、規則導入後は0.9％に低下した」。
さらに、「2024年10月1日以前は、GGR（粗収益）の74％が1,000ユーロ超の損失を出した口座から生じていたが、規則導入後は21％に低下した」としている。
収益は減少も、プレイヤーは合法市場にとどまる
オランダの規制当局は、事業者収入への影響について率直である。「新規則は認可オンラインギャンブル事業者のGGRに影響を与えている」とし、10月の開始直後に大幅な減少があったと述べている。
報告書が対象とする最後の月である2025年5月時点で、「GGRは規則導入前最後の月である2024年9月と比較して16％低い」としている。
しかし、アクティブ口座数は急減しなかった。実際、改革後の方が増加ペースは速かった。「2024年10月以前は月平均1.1％の増加だったが、その後は月平均2.3％の増加となった」。
認可市場への誘導（チャネリング）という核心的な問題について、Ksaは測定方法によって評価が異なるとしている。
ドイツ拠点の市場調査会社GfKのウェブ訪問データによると、「プレイヤー数ベースのチャネリング率は、新規則導入後も大きく低下しなかった」としている。2025年第1四半期には、合法サイトのみを訪問したプレイヤーの割合は平均93％であり、違法サイトも訪問した可能性がある場合を含めれば96％が合法サイトを利用していた。
一方で、違法事業者へのオンライン関心は増加している。「2024年10月1日以前は月平均76万5千件だった検索ボリュームが、同日以降は月平均94万1千件となり、23％増加した」としている。ただし、「違法市場の規模を特定することはまだできない」とも注意を促している。
Ksaの結論は慎重である。「これらの数値は、違法市場が拡大したことを示唆している」。
多方面で強化される規制
オランダ当局は、ギャンブル被害を公衆衛生上の問題として位置づける姿勢を強めている。
今月初め、Ksaは認可事業者に対し、賭け内容を友人や知人に共有できるソーシャル機能の削除を求めた。「Share your bet」機能は、「隠れた広告のように機能する可能性があり、未成年者やギャンブル問題を抱える人々などの脆弱な層を、本来見るべきでない賭けコンテンツにさらすおそれがある」とした。
また12月には、認可事業者が拠出する賦課金を財源とする、ギャンブル問題の早期発見を目的とした国家的取り組みも支持した。Ksaは、オランダのギャンブル被害早期発見パートナーシップであるSVSGに対し「約200万ユーロの資金提供」を承認し、2026年初頭に5地域でパイロット事業が開始される予定である。
総じて、今回のオランダの証拠は、認可市場の収益減少を一定程度受け入れてでも被害抑制を優先する規制モデルを示している。未解決の問題は、規制が強化され、より少ない制限のある市場へ消費者が誘惑される中で、大半のプレイを規制市場内にとどめられるかどうかである。
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