根据荷兰监管机构的一项最新评估，荷兰对在线博彩存款实施的限制措施已降低活跃账户的平均亏损额，并大幅减少了超出既定门槛消费的玩家比例。
荷兰博彩管理局 Kansspelautoriteit（Ksa）表示，于2024年10月1日推出的措施似乎迅速改变了行为：设定高额存款上限的新客户减少，远超出触发运营商干预的每月净存款基准的账户数量也大幅下降。
然而，这些变化并非没有代价。Ksa 报告称，自规则生效以来，持牌运营商的收入有所下降，同时对无牌网站的兴趣指标有所上升。
高消费玩家受到抑制
新制度引入了两项主要措施：对希望设定较高每月存款上限的玩家进行更严格的审查，以及更明确要求运营商在净存款达到特定水平时介入。
根据《支出限额与更理性博彩行为条例》，若玩家希望将每月总存款上限设定为350欧元以上（24岁以下年轻成年人为150欧元以上），必须主动联系运营商。Ksa 表示，该措施的“预期效果”很明确：“玩家将设定更低的限额，从而减少资金损失。”
与此同时，《2024年负责任博彩行政规则》明确了监管机构期望企业视为预警信号的标准，即玩家可能正在失去控制。报告指出：“在任何情况下，如玩家在一个自然月内的净存款超过300欧元（18至24岁年轻成年人）或700欧元（24岁及以上），即构成该信号。”
一旦越过该界线，Ksa 表示，“原则上，运营商应在该自然月剩余时间内阻止该玩家进一步存款。”
监管数据表明，这一组合措施正在产生效果。文件指出，在新规实施前，“9.7%的玩家存款超过净存款限额”。“2024年10月，该比例降至3.8%，并在2025年3月进一步降至2.2%。”
Ksa 指出，该比例在2025年持续下降的原因之一，可能是监管机构对企业正确执行财务能力测试施加了压力：“对此进一步下降的一种可能解释是，2025年2月初，Ksa 就财务能力测试的执行情况对运营商进行了问责。”
最明显的影响体现在玩家亏损上。报告称：“新规实施后的八个月内，每个账户的亏损额较此前八个月下降31%（从每月116欧元降至81欧元）。”
亏损分布也发生变化，亏损最严重账户的变化最为显著。Ksa 报告称：“在2024年10月之前，亏损超过1,000欧元的账户比例为3.9%；规则实施后，该比例降至0.9%。”
报告还指出，与此前相比，行业如今从极端亏损中获得的收入更少。“在2024年10月1日之前，74%的GGR来自亏损超过1,000欧元的账户。规则实施后，该比例降至21%。”
收入下降，但玩家仍留在合法市场
荷兰监管机构坦言新规对运营商收入的影响。“新规影响了持牌在线博彩运营商的GGR。”报告指出，在10月生效后，收入立即出现明显下降。
报告补充称，截至2025年5月（报告所涵盖的最后一个月份），“GGR较2024年9月（新规实施前的最后一个月份）下降了16%。”
然而，活跃账户数量并未崩溃。事实上，报告称改革后账户增长速度快于此前：“在2024年10月之前，账户数量平均每月增长1.1%；此后，账户数量平均每月增长2.3%。”
长期以来，监管机构担心对持牌博彩实施更严格的控制可能会将客户推向无监管提供商。在关于渠道化率这一核心问题上，Ksa 表示结果取决于所衡量的指标。
根据 GfK（总部位于德国的市场研究与消费者洞察公司）提供的网站访问数据，报告称：“以玩家数量计算，在新规实施后，渠道化率并未显著下降。”报告补充称，2025年第一季度，仅访问合法网站的玩家比例平均为93%，而即使可能同时访问非法网站，访问合法网站的玩家比例也达到96%。
但监管机构也报告称，针对非法运营商的线上兴趣有所上升。“在2024年10月1日之前的几个月中，搜索量平均每月为76.5万次。自2024年10月起，平均每月为94.1万次，增长了23%。”报告同时提醒称，“目前尚无法确定非法市场的规模。”
Ksa 自身的结论较为谨慎：“这些数据确实表明非法市场有所增长。”
监管机构在多个方面收紧措施
荷兰监管机构日益将博彩危害视为公共健康问题。
本月早些时候，Ksa 要求持牌运营商移除一项允许投注者将投注分享给朋友和联系人 的社交功能。监管机构表示，“Share your bet”功能“可能构成隐性广告，并可能使包括未成年人及存在博彩问题的人群在内的弱势群体接触到不应看到的博彩内容。”
去年12月，该机构还支持一项旨在更早识别博彩问题的全国性倡议，该计划资金来源于持牌企业缴纳的费用。Ksa 批准为荷兰博彩损害早期识别合作组织（SVSG）提供“接近200万欧元的资金支持”，相关试点“计划于2026年初在五个地区启动。”
综合来看，荷兰最新数据表明，其监管模式愿意接受持牌收入的一定下降。尚未解决的问题在于，在限制不断收紧、消费者可能被其他监管较少的平台吸引的情况下，这种方式能否将大部分博彩活动留在受监管市场内。
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