Оппозиция в парламенте Италии раскритиковала подход Мелони к регулированию азартных игр
Правительство Мелони решило пока не вмешиваться напрямую в парламентские дебаты о будущем регулируемого игорного сектора страны.
По окончании общих дебатов, прошедших 3 июня 2026 года в Палате депутатов и посвящённых регулированию отрасли и борьбе с игровой зависимостью, исполнительная власть не высказала чёткой позиции по предложениям оппозиционных фракций — Демократической партии (Partito Democratico, PD) и «Движения пяти звёзд» (Movimento 5 Stelle, M5S), оставив оценку на последующие этапы рассмотрения.
Об этом объявил исполняющий обязанности председателя Джорджо Муле: продолжение дебатов переносится на следующее слушание. Вопрос остаётся открытым в момент, когда игорная индустрия Италии приближается к одной из важнейших регуляторных вех за последние годы.
К августу 2026 года правительство обязано завершить очередной этап реформы по закону о налоговой делегации — выпустить законодательный декрет о реорганизации сети наземных точек регулируемых азартных игр. Индустрия ждёт этого шага с нетерпением: документ должен затронуть самые сложные проблемы сектора — территориальное распределение точек продаж, взаимодействие государства, регионов и местных властей, защиту потребителей, борьбу с нелегальным рынком и профилактику игровой зависимости.
Парламентским дебатам предшествовали недели повышенного политического внимания к цифровому сегменту. Тема онлайн-гемблинга уже поднималась в Сенате: сенаторы от Демократической партии направили запрос в Министерство экономики и финансов по вопросам контроля над отраслью — надзора за платформами, рисков отмывания денег и прозрачности регулируемого рынка.
Теперь дискуссия перешла в Палату депутатов, где обрела более широкое измерение: Италии предстоит найти баланс между развитием легального рынка, защитой игроков и социальной ответственностью.
Оппозиция требует радикального пересмотра текущей модели, обвиняя правительство Джорджи Мелони в том, что оно ставит экономическое управление сектором выше профилактики зависимости. Правящее большинство, в свою очередь, защищает ход реформы и настаивает на необходимости сильной правовой системы для борьбы с нелегальным рынком.
Оппозиция: «Игорный бизнес — это социальная проблема, а не просто статья доходов»
Наиболее острая критика прозвучала от оппозиции, которая сделала акцент на росте рынка азартных игр и его социальных последствиях.
По мнению представителей Демократической партии (PD) Стефано Ваккари и Илении Малавази, реорганизацию игорного сектора нельзя сводить к экономике и лицензированию.
Ваккари подчеркнул, что дебаты затрагивают «качество демократии и отношения между государством и гражданами», и привёл масштаб индустрии в цифрах.
«Когда граждане страны проигрывают в азартные игры €165 млрд в год — 7,3% национального ВВП — это уже не развлечение и не частный феномен. Это системный кризис», — заявил депутат от PD. Согласно озвученным данным, общий объём ставок в Италии в 2025 году достиг около €165 млрд, из которых онлайн-сегмент впервые преодолел отметку в €100 млрд.
По мнению Ваккари, такой экономический вес делает отрасль фактически неприкасаемой. «Государство, которое строит значительную часть своего фискального баланса на финансовых потерях собственных граждан, перестаёт управлять этим явлением — и начинает от него зависеть», — добавил он.
Демократическая партия требует реформы с упором на прозрачность данных, жёсткий контроль, защиту несовершеннолетних, профилактику патологической зависимости и постепенное сокращение игорного предложения.
Игровая зависимость: спор между здравоохранением и регулируемым рынком
Одной из центральных тем стала игровая зависимость, официально признанная в Италии заболеванием и включённая в перечень гарантированных государством базовых медицинских услуг (LEA — Livelli Essenziali di Assistenza).
Депутат от PD Иления Малавази призвала подходить к проблеме прежде всего с медицинской точки зрения. «Игровая зависимость — это болезнь. Не порок, не моральная слабость и не изъян характера», — заявила она. По её словам, будущее регулирование не должно подчиняться чисто экономической логике: «Мы говорим не о налогах и не о балансе лицензий. Мы говорим о здоровье людей и их достоинстве».
Особые споры вызвала реорганизация Наблюдательного совета по борьбе с патологической зависимостью от азартных игр. Оппозиция считает, что ликвидация профильного органа ослабит мониторинг сложного явления — особенно на фоне бурного роста цифрового гемблинга.
Правящее большинство возражает: речь идёт не об упразднении, а об интеграции его функций в более широкую систему противодействия различным видам зависимостей.
M5S: критика руководства ADM и фокус на онлайн-платформах
Депутат от «Движения пяти звёзд» Джильда Спортиелло в своем выступлении сосредоточилась на отношениях между государством, лицензиатами и рыночным ростом.
Для начала она поставила под сомнение правомерность термина «гейминг» применительно к отрасли. «Мы говорим здесь не об играх — мы говорим о ставках и гемблинге. Игра строит связи и объединяет людей», — заявила Спортиелло.
По мнению M5S, итальянская модель лицензирования нуждается в пересмотре, чтобы экспансия рынка не вытесняла политику защиты граждан. Серьёзной критике подверглось Агентство таможен и монополий (ADM) — ключевой регулятор отрасли.
«Внутри ADM сосредоточены функции регулирования, контроля, продвижения и максимизации налоговых поступлений. Этот структурный конфликт интересов необходимо устранить», — заявила депутат.
Для «Движения пяти звёзд», активно продвигавшего «Декрет достоинства» 2018 года и фактически запретившего рекламу азартных игр, такая концентрация ролей в одном ведомстве ставит под сомнение способность государства балансировать между пополнением казны и защитой здоровья граждан.
Особое внимание Спортиелло уделила цифровому сегменту: «Онлайн-гемблинг становится всё более массовым и тревожным явлением — он слишком доступен, особенно для уязвимых людей». M5S называет усиление ответственности платформ и внедрение более жёстких инструментов контроля ключевыми задачами нового этапа регулирования.
«Братья Италии» защищают реформу: «Нужен баланс между защитой граждан и борьбой с криминалом»
«Братья Италии» защищают реформу: «Нужен баланс между защитой граждан и борьбой с криминалом».
По словам Чоккетти, регулирование игорного сектора нельзя рассматривать в отрыве от роли государства в борьбе с преступностью. «Нельзя забывать о противодействии колоссальному нелегальному игорному бизнесу, который контролируют различные мафиозные кланы нашей страны», — напомнил он.
Для правящего большинства система лицензирования — инструмент, позволяющий удерживать игорную сферу в рамках государственного контроля. Чоккетти отверг обвинения в регуляторном вакууме: реформа, по его словам, уже идёт.
«Наша цель — связать охрану здоровья и профилактику зависимости с общественной безопасностью, борьбой с нелегальным рынком и защитой пользователей», — пояснил он. Готовящийся декрет о наземных сетях также должен урегулировать соотношение национальных, региональных и муниципальных норм — для достижения правового единообразия по всей стране.
Технологии и профилактика в новом законодательстве
Правящая коалиция убеждена, что центральное место в будущем регулировании займут новые технологии. Среди упомянутых мер — модернизация единого реестра самоисключения, системы самоконтроля и алгоритмы мониторинга игрового поведения.
Цель — выявлять признаки потенциальной зависимости на ранней стадии, не разрушая при этом легальный рынок. Чоккетти также указал на необходимость более тесного и структурированного сотрудничества лицензиатов с государственными институтами и органами здравоохранения.
За рамками политического противостояния: гемблинг, государство и социальная ответственность
Парламентская дискуссия показала: в Италии вопрос регулирования азартных игр давно вышел за рамки традиционного раскола на правых и левых.
Депутат от FdI напомнил оппонентам о «либерализации Берсани» 2006 года — пакете реформ, инициированных тогдашним министром экономического развития Пьером Луиджи Берсани в период второго правительства Романо Проди (левоцентристская коалиция, 2006–2008 гг.).
Тот период стал одним из ключевых этапов расширения и легализации игорной индустрии. Декрет-закон № 223 от 2006 года, преобразованный в закон № 248, реорганизовал правовую базу сектора и ввёл меры против теневого рынка и уклонения от налогов. По мнению Чоккетти, нынешние дебаты нельзя вести в отрыве от этого контекста: значительная часть легального игорного рынка формировалась именно при левоцентристских правительствах — тех самых, чьи политические преемники сегодня критикуют экспансию сектора громче всех. Этим аргументом большинство указало оппозиции на противоречие в её собственной риторике.
Вместе с тем дебаты наглядно демонстрируют, насколько изменилась индустрия с 2006 года. Взрывной рост онлайн-гемблинга, повсеместное распространение смартфонов и цифровая трансформация создали совершенно иную реальность.
В ходе дискуссии депутаты обращались и к позиции Церкви: Ваккари процитировал Папу Франциска и Папу Льва XIV, говоря об ответственности государства перед уязвимыми гражданами. Регулируемый гемблинг сегодня — это не только лицензии, налоги и рынок. Это вопросы общественного здоровья, технологий, социальной ответственности, законности и роли государства.
Итальянский рынок вступает в решающую фазу
Италия остаётся одним из крупнейших регулируемых рынков Европы, и решения, которые Рим примет в ближайшие месяцы, будет внимательно отслеживать вся международная iGaming-индустрия. Реорганизация сети наземных точек станет важнейшим шагом к определению баланса между защитой потребителей, устойчивостью легального бизнеса и борьбой с теневыми операторами.
Главный вызов для Италии — совместить две потребности, актуальные для всего европейского рынка: сохранить конкурентоспособное легальное предложение, способное вытеснить криминальный сектор, и одновременно усилить защиту наиболее уязвимых граждан.
Официальная позиция правительства Мелони прозвучит на последующих этапах парламентских слушаний — тогда контуры новой регуляторной эпохи в Италии станут яснее.
Оригинал этой статьи опубликован на итальянском языке на SiGMA News 4 июня 2026 года.
Читайте главные новости индустрии iGaming и еженедельный дайджест от SiGMA. Будьте в курсе событий и пользуйтесь специальными предложениями для подписчиков нашей email-рассылки. Подписывайтесь по ссылке.
