현재 이탈리아 집권 정부인 Meloni(멜로니) 정부는 이탈리아 규제 도박 산업의 미래를 둘러싼 의회 논쟁에 즉각 개입하지 않기로 결정했습니다.
2026년 6월 3일 하원에서 열린 산업 규제 및 도박 중독 대응 관련 동의안 일반 토론이 끝난 뒤, 정부는 야당인 민주당(Partito Democratico, PD)과 오성운동(Movimento 5 Stelle, M5S)이 제출한 제안에 대한 공식 입장을 밝히지 않았으며, 향후 심의 단계에서 평가를 내리겠다고 밝혔습니다.
이 발표는 하원에서 권한대행 의장 Giorgio Mulè가 진행했으며, 그는 토론 지속이 향후 회기로 연기될 것이라고 설명했습니다. 이번 결정으로 해당 사안은 여전히 미결 상태로 남게 됐으며, 이는 이탈리아 게임 산업이 최근 수년 사이 가장 중요한 규제 전환점 중 하나를 앞둔 시점에서 이뤄졌습니다.
2026년 8월까지 정부는 조세 위임법에 따른 개혁의 새로운 단계를 완료해야 하며, 이를 위해 오프라인 규제 도박 네트워크 재편에 관한 입법령을 마련해야 합니다. 업계 전체는 이번 조치가 판매 지점의 지역 분배, 국가·지방정부·지자체 간 관계, 소비자 보호, 불법 도박 시장 대응, 도박 피해 예방 등 산업의 가장 복잡한 문제들을 다룰 것으로 예상하며 큰 기대를 보이고 있습니다.
이번 의회 토론은 디지털 부문에 대한 정치권의 관심이 높아진 이후 이어졌습니다. 온라인 도박 문제는 이미 민주당 상원의원들이 경제재정부에 제기한 의회 질의를 통해 상원에서도 논의됐으며, 여기에는 플랫폼 감독, 자금세탁 위험 및 규제 시장의 투명성 문제가 포함됐습니다.
이제 논쟁은 하원으로 넘어오며 보다 광범위한 차원으로 확대되고 있습니다. 핵심은 이탈리아가 규제 시장 발전, 이용자 보호 및 사회적 책임 사이에서 어떤 균형을 선택해야 하는가입니다.
한편 야당은 현행 모델에 대한 보다 강도 높은 재검토를 요구하며, 조르자 Meloni 정부가 예방보다는 산업의 경제적 운영에 초점을 맞춘 접근 방식을 선호한다고 비판하고 있습니다. 반면 여당은 불법 도박 대응을 위해 강력한 법적 체계를 유지할 필요성과 개혁 과정의 정당성을 강조하고 있습니다.
야당 “규제 도박은 단순한 세수 문제가 아닌 사회 문제”
가장 격렬한 공방은 도박 시장 성장과 그에 따른 사회적 결과를 집중적으로 지적한 야당 측에서 나왔습니다.
민주당(PD)을 대표한 하원의원 Stefano Vaccari와 Ilenia Malavasi는 규제 도박 재편이 단순히 경제적 또는 라이선스 관점에서만 접근돼서는 안 된다고 주장했습니다.
Vaccari는 이번 논쟁이 “민주주의의 질과 국가와 시민 간 관계”에 관한 문제라고 주장하며 산업 규모를 강조했습니다.
그는 “한 국가의 시민들이 1년에 1,650억 유로를 도박에 사용하고, 이는 국가 GDP의 7.3%에 달하는 상황이라면, 이는 더 이상 주변적이거나 오락적 현상이 아니라 구조적 위기”라고 말했습니다. 하원에서 인용된 수치에 따르면, 2025년 이탈리아의 총 베팅 규모는 약 1,650억 유로에 달했으며 온라인 채널은 1,000억 유로를 넘어섰습니다.
Vaccari는 산업의 경제적 비중이 커질수록 도박 상품 공급에 개입하기가 더욱 어려워질 수 있다고 우려했습니다. 그는 “재정 균형의 점점 더 많은 부분을 시민들의 경제적 손실에 의존하는 국가는 더 이상 현상을 통제하는 것이 아니라 그것에 의존하게 된 국가”라고 덧붙였습니다.
이에 따라 민주당은 데이터 투명성 강화, 감독 강화, 미성년자 보호, 문제 행동 예방 및 공급의 점진적 축소에 초점을 맞춘 개혁을 요구하고 있습니다.
도박 중독, 공공보건과 규제 시장 사이 논쟁
의회 논쟁의 핵심 쟁점 중 하나는 국가보건서비스(LEA)의 필수 의료 서비스 수준으로 인정되는 도박 중독 문제였습니다.
민주당 하원의원 Ilenia Malavasi는 이 현상을 우선적으로 건강 문제로 다뤄야 한다며 인식 전환을 촉구했습니다. Malavasi는 “도박 중독은 질병입니다. 이는 악습도 아니고 도덕적 약점도 아니며 성격 문제도 아닙니다”라고 말했습니다. 그녀는 향후 규제가 경제 논리에만 의해 추진돼서는 안 된다고 주장하며 “우리는 산업 과세나 라이선스 균형에 대해 이야기하려는 것이 아닙니다. 우리는 사람들의 건강과 존엄성에 대해 이야기하고자 합니다”라고 덧붙였습니다.
가장 논란이 되는 사안 중 하나는 병적 도박 대응 관측기구(Observatory for the Fight Against Pathological Gambling) 재편입니다. 야당은 해당 전담 기구를 대체할 경우, 특히 디지털 도박 확대 이후 더욱 복잡해진 현상에 대한 모니터링 능력이 약화될 수 있다고 주장합니다.
반면 여당은 이를 폐지가 아니라 다양한 중독 문제를 다루는 보다 광범위한 체계 안으로 기능을 통합하는 것이라고 설명하고 있습니다.
M5S, ADM 거버넌스 비판 및 온라인 플랫폼 집중
M5S 하원의원 Gilda Sportiello 역시 토론 중 발언하며 국가와 라이선스 사업자, 그리고 시장 성장 간 관계에 초점을 맞췄습니다.
Sportiello는 먼저 산업을 설명하는 데 “게임(gaming)”이라는 표현을 사용하는 것에 문제를 제기했습니다. 그녀는 “우리는 여기서 게임에 대해 이야기하는 것이 아닙니다. 우리는 베팅과 도박에 대해 이야기하고 있습니다. 놀이란 관계와 공동체를 형성하는 것과 관련이 있습니다”라고 말했습니다.
M5S에 따르면, 시장 확대가 보호 정책보다 우선시되지 않도록 이탈리아의 라이선스 모델은 재검토돼야 합니다. 주요 비판 중 하나는 산업 규제에서 핵심 역할을 하는 관세독점청(ADM)의 거버넌스 구조입니다.
Sportiello는 현재 ADM 조직 구조가 서로 다른 기능 간 잠재적 이해충돌을 안고 있다고 주장했습니다. 그녀는 “ADM 내부에는 규제, 감독, 홍보 및 세수 극대화 기능이 동시에 존재하며, 이는 구조적 이해충돌 문제를 야기한다”고 말했습니다.
2018년 도박 광고를 사실상 금지한 존엄 법령(Dignity Decree)을 강하게 지지했던 M5S는 이러한 기능 집중이 국가의 경제적 목표와 공공보건 보호 사이 균형에 의문을 제기한다고 보고 있습니다.
특히 디지털 부문에 대한 우려도 제기됐습니다. Sportiello는 “점점 더 광범위하고 우려되는 현상은 온라인 도박이며, 이는 특히 취약 계층에게 더 높은 접근성을 제공한다”고 말했습니다. 이에 따라 M5S는 플랫폼 책임성과 강화된 감독 수단을 새로운 규제 단계의 핵심 요소로 보고 있습니다.
이탈리아형제당 “보호와 불법 대응 사이 균형 필요”
여당 입장은 조르자 Meloni가 이끄는 이탈리아형제당(Fratelli d’Italia, FdI) 소속 하원의원 Luciano Ciocchetti가 대변했으며, 그는 조세 위임법에 따라 추진 중인 개혁 과정을 옹호했습니다.
Ciocchetti는 도박 산업 규제가 범죄 대응 측면에서도 분석돼야 한다고 주장했습니다. 그는 “우리나라에서 다양한 마피아 조직이 운영하는 불법 도박의 광범위한 확산에 맞선 싸움을 기억해야 한다”고 말했습니다.
여당은 라이선스 체계를 국가가 통제하는 틀 안에 현상을 유지하기 위한 수단으로 보고 있습니다. Ciocchetti는 규제 공백 주장에 반박하며 개혁은 조세 위임법 절차를 통해 이미 진행 중이라고 강조했습니다.
그는 “목표는 건강 보호와 도박 중독 예방을 공공안전, 불법 도박 대응 및 이용자 보호와 연결하는 것”이라고 설명했습니다. 또한 향후 오프라인 네트워크 관련 법령은 국가·지역·지방 규정 간 관계를 조정해 보다 통일된 규제 체계를 마련해야 한다고 덧붙였습니다.
새 규제의 기술과 예방
여당에 따르면 향후 규제의 핵심 부분은 새로운 기술 도구 활용이 될 전망입니다. 여기에는 단일 자가 배제 등록부 강화, 자기 모니터링 시스템 및 도박 행동 추적 도구 등이 포함됩니다.
목표는 규제 시장을 약화시키지 않으면서 잠재적 문제 상황을 조기에 식별하는 것입니다. Ciocchetti는 라이선스 사업자와 업계 기업들이 정부 및 보건 당국과 보다 구조적인 협력 관계를 구축해야 한다고도 언급했습니다.
정치 갈등을 넘어: 시장·국가·사회적 책임 사이 규제 도박
의회 대립을 넘어 이번 하원 토론은 이탈리아의 규제 도박 문제가 이제 단순한 여야 대립을 넘어섰음을 보여줬습니다.
FdI 의원은 2006년 당시 경제개발부 장관 Pier Luigi Bersani가 추진했던 이른바 “베르사니 자유화(Bersani liberalisations)”를 언급했습니다. 이는 2006년부터 2008년까지 집권했던 중도좌파 Prodi(프로디) 정부 시절의 자유화 정책 패키지였습니다.
해당 시기는 도박 산업 확대 및 규제 과정의 한 단계로 평가됩니다. 2006년 법령 223호(이후 2006년 법률 248호로 전환) 제38조를 통해 이탈리아는 불법 도박, 탈세 및 조세 회피 대응 조치를 도입하며 게임 및 베팅 부문 법적 체계를 재편했습니다.
Ciocchetti의 해석에 따르면, 현재 논쟁은 현행 규제 모델 형성까지 이어진 역사적 과정을 무시할 수 없습니다. 실제로 합법 도박 시장 개방의 상당 부분은 현재 산업 확대를 가장 강하게 비판하는 중도좌파 정부 시절에도 추진됐기 때문입니다.
따라서 여당은 이를 정치적 모순이라고 보고 있습니다.
그러나 이번 논쟁은 동시에 2006년 이후 산업이 얼마나 크게 변화했는지도 보여줍니다. 온라인 도박 폭발적 성장, 스마트폰 확산 및 디지털 전환은 완전히 새로운 역학을 만들어냈습니다.
의회 토론에서는 중독 문제에 대한 교회의 입장도 언급됐습니다. Vaccari는 사회적 취약성 앞에서 제도적 책임을 강조한 프란치스코(Francis) 교황과 레오 14세(Leo XIV) 교황의 발언을 인용했습니다. 이제 규제 도박은 단순히 라이선스, 과세 및 시장 문제를 넘어 공공보건, 기술, 사회적 책임, 합법성 및 국가 역할까지 포함하는 복합적 이슈가 됐습니다.
결정적 국면에 들어선 이탈리아 시장
이탈리아는 여전히 유럽 대표 규제 시장 중 하나이며, 향후 수개월 동안 내려질 결정은 국제 iGaming 업계 전체의 주목을 받을 전망입니다. 오프라인 네트워크 재편은 소비자 보호, 합법 시장 지속 가능성 및 무허가 사업자 대응 사이 미래 균형을 정의하는 가장 중요한 단계가 될 것입니다.
이탈리아의 진정한 과제는 유럽 게임 시장 전체를 관통하는 두 가지 필요 사이에서 균형을 찾는 것입니다. 즉, 불법 도박 시장에 대응할 수 있는 경쟁력 있는 합법 시장을 유지하면서 동시에 가장 취약한 소비자 보호를 강화해야 합니다.
Meloni 정부의 공식 입장은 향후 의회 심의 단계에서 제시될 예정이며, 그 시점에서 이탈리아 규제 도박 산업의 새로운 규제 방향이 보다 명확해질 전망입니다.
이 기사는 2026년 6월 4일 이탈리아 SiGMA News 페이지에 처음 게재됐습니다.
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