ภาคธุรกิจการพนันที่ถูกกฎหมายของอิตาลี: ฝ่ายค้านท้าทายรัฐบาลเมโลนีในสภา
รัฐบาลเมโลนี ซึ่งกำลังครองอำนาจอยู่ในอิตาลีในขณะนี้ เลือกที่จะไม่เข้าไปแทรกแซงในทันทีในการอภิปรายในรัฐสภาเกี่ยวกับอนาคตของภาคธุรกิจการพนันที่ได้รับการควบคุมของอิตาลี
ในการอภิปรายทั่วไปเมื่อวันที่ 3 มิถุนายน 2026 ในสภาผู้แทนราษฎร เกี่ยวกับญัตติด้านการกำกับดูแลภาคส่วนและการต่อสู้กับปัญหาการพนัน ฝ่ายบริหารไม่ได้แสดงจุดยืนต่อข้อเสนอที่ยื่นโดยกลุ่มพรรคฝ่ายค้าน ได้แก่ พรรคประชาธิปไตย (Partito Democratico, PD) และพรรคห้าดาว (Movimento 5 Stelle, M5S) โดยสงวนการประเมินไว้สำหรับขั้นตอนต่อไปของการพิจารณา
ประธานรักษาการ Giorgio Mulè ประกาศเรื่องนี้ในห้องประชุม โดยกล่าวว่าการอภิปรายจะถูกเลื่อนออกไปในการประชุมครั้งต่อไป การตัดสินใจครั้งนี้ทำให้เรื่องนี้ยังคงเปิดอยู่ ในขณะที่อุตสาหกรรมเกมของอิตาลีกำลังเข้าสู่ช่วงสำคัญทางด้านกฎระเบียบครั้งหนึ่งในรอบหลายปีที่ผ่านมา
ภายในเดือนสิงหาคม 2026 รัฐบาลจะต้องดำเนินการปฏิรูประยะใหม่ให้แล้วเสร็จตามกฎหมายว่าด้วยการมอบอำนาจด้านภาษี โดยผ่านพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการปรับโครงสร้างเครือข่ายการพนันที่ถูกกฎหมายบนบก อุตสาหกรรมการพนันทั้งหมดต่างคาดหวังอย่างมากกับมาตรการนี้ เนื่องจากคาดว่าจะช่วยแก้ไขปัญหาที่ซับซ้อนที่สุดของภาคส่วนนี้ ได้แก่ การกระจายตัวของจุดจำหน่ายตามพื้นที่ ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกลาง รัฐบาลท้องถิ่น และหน่วยงานระดับภูมิภาค การคุ้มครองผู้บริโภค การต่อต้านตลาดการพนันที่ผิดกฎหมาย และการป้องกันอันตรายจากการพนัน
การอภิปรายในรัฐสภาเกิดขึ้นหลังจากหลายสัปดาห์ที่ประเด็นภาคดิจิทัลได้รับความสนใจทางการเมืองเพิ่มมากขึ้น ก่อนหน้านี้ประเด็นการพนันออนไลน์ได้เข้าสู่สภาวุฒิสภาแล้ว ผ่านคำถามจากสมาชิกวุฒิสภาพรรค PD ถึงกระทรวงเศรษฐกิจและการคลังเกี่ยวกับมาตรการควบคุมภาคส่วน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกำกับดูแลแพลตฟอร์ม ความเสี่ยงด้านการฟอกเงิน และความโปร่งใสในตลาดที่มีการกำกับดูแล
ขณะนี้การอภิปรายได้ย้ายไปยังสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งจะมีขอบเขตที่กว้างขึ้น กล่าวคือ อิตาลีจะต้องสร้างสมดุลอย่างไรระหว่างการพัฒนาตลาดที่มีการกำกับดูแล การคุ้มครองผู้เล่น และความรับผิดชอบต่อสังคม
ในด้านหนึ่ง ฝ่ายค้านเรียกร้องให้มีการทบทวนรูปแบบปัจจุบันอย่างละเอียดถี่ถ้วนมากขึ้น โดยกล่าวหาว่ารัฐบาลของ Giorgia Meloni ให้ความสำคัญกับแนวทางที่เน้นการบริหารจัดการด้านเศรษฐกิจของภาคส่วนนี้มากกว่าการป้องกัน ในอีกด้านหนึ่ง พรรคเสียงข้างมากปกป้องกระบวนการปฏิรูปและความจำเป็นในการรักษาระบบกฎหมายที่เข้มแข็งเพื่อต่อต้านการพนันที่ผิดกฎหมาย
ฝ่ายคัดค้าน: “การพนันที่ถูกกฎหมายไม่ใช่แค่เรื่องรายได้ แต่เป็นประเด็นทางสังคมด้วย”
การโต้เถียงที่ดุเดือดที่สุดมาจากฝ่ายค้าน ซึ่งมุ่งเน้นไปที่การเติบโตของตลาดการพนันและผลกระทบทางสังคมที่เกี่ยวข้อง
สำหรับพรรค PD ซึ่งมี ส.ส. Stefano Vaccari และ Ilenia Malavasi เป็นตัวแทน การปรับโครงสร้างการพนันที่ถูกกฎหมายนั้นไม่สามารถพิจารณาได้จากมุมมองทางเศรษฐกิจหรือการออกใบอนุญาตเพียงอย่างเดียว
Vaccari กล่าวว่า การถกเถียงดังกล่าวเกี่ยวข้องกับ “คุณภาพของประชาธิปไตยและความสัมพันธ์ระหว่างรัฐกับประชาชน” โดยเน้นย้ำถึงขอบเขตที่กว้างขวางของภาคส่วนนี้
“เมื่อประชาชนในประเทศหนึ่งใช้จ่ายเงินในการพนันถึง 165 พันล้านยูโรต่อปี ซึ่งเท่ากับ 7.3 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ของประเทศ เราไม่ได้กำลังเผชิญกับปรากฏการณ์เล็กน้อยหรือเพื่อความบันเทิงอีกต่อไป แต่เป็นวิกฤตการณ์เชิงระบบ” สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรค PD กล่าว ตามตัวเลขที่อ้างถึงในสภา การเดิมพันทั้งหมดในอิตาลีแตะระดับประมาณ 165 พันล้านยูโรในปี 2025 ในขณะที่ช่องทางออนไลน์ทะลุ 100 พันล้านยูโรไปแล้ว
สำหรับ Vaccari ความเสี่ยงคือรูปแบบที่น้ำหนักทางเศรษฐกิจของภาคส่วนนี้ทำให้การแทรกแซงในด้านการจัดหาผลิตภัณฑ์การพนันทำได้ยากขึ้น “รัฐที่พึ่งพาความสูญเสียทางเศรษฐกิจของประชาชนเป็นส่วนหนึ่งของงบประมาณแผ่นดินนั้น คือรัฐที่หยุดควบคุมปรากฏการณ์นี้แล้ว และเริ่มพึ่งพามันเสียเอง” เขากล่าวเสริม
ดังนั้น พรรค PD จึงเรียกร้องให้มีการปฏิรูปโดยมุ่งเน้นไปที่ความโปร่งใสของข้อมูลที่มากขึ้น การควบคุมที่เข้มงวดขึ้น การคุ้มครองผู้เยาว์ การป้องกันพฤติกรรมที่เป็นปัญหา และการลดปริมาณสินค้าลงอย่างต่อเนื่อง
โรคติดการพนัน: การถกเถียงระหว่างสาธารณสุขและตลาดที่มีการควบคุม
ประเด็นสำคัญประเด็นหนึ่งในการอภิปรายในรัฐสภาคือ โรคติดการพนัน ซึ่งได้รับการยอมรับว่าเป็นระดับการดูแลที่จำเป็นภายใต้ระบบบริการสุขภาพแห่งชาติ (LEA)
ส.ส. Ilenia Malavasi จากพรรค PD เรียกร้องให้เปลี่ยนมุมมอง โดยให้เหตุผลว่าปรากฏการณ์นี้ควรได้รับการแก้ไขในฐานะปัญหาสุขภาพเป็นอันดับแรก “การติดการพนันเป็นโรค ไม่ใช่ความชั่วร้าย ไม่ใช่ความอ่อนแอทางศีลธรรม และไม่ใช่ปัญหาด้านบุคลิกภาพ” Malavasi กล่าว ตามที่ ส.ส. กล่าว การกำหนดกฎระเบียบในอนาคตไม่ควรถูกขับเคลื่อนด้วยตรรกะทางเศรษฐกิจเพียงอย่างเดียว “เราไม่ได้พูดถึงการเก็บภาษีภาคส่วนหรือความสมดุลของใบอนุญาต เราต้องการพูดถึงสุขภาพและศักดิ์ศรีของผู้คน” เธอกล่าวเสริม
ประเด็นที่มีการถกเถียงกันมากที่สุดประเด็นหนึ่งเกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานเฝ้าระวังการต่อต้านการพนันที่ผิดปกติ พรรคฝ่ายค้านโต้แย้งว่า การเปลี่ยนหน่วยงานเฉพาะนี้อาจลดความสามารถในการติดตามปรากฏการณ์ที่ซับซ้อนมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการพนันออนไลน์เติบโตขึ้น
อย่างไรก็ตาม พรรคเสียงข้างมากในรัฐบาลกล่าวว่า นี่ไม่ใช่การยกเลิก แต่เป็นการรวมความรับผิดชอบของหน่วยงานดังกล่าวเข้าไว้ในระบบที่กว้างขึ้น ซึ่งมุ่งเน้นไปที่การบำบัดการเสพติดในรูปแบบต่างๆ
M5S: การวิพากษ์วิจารณ์การกำกับดูแลของ ADM และการมุ่งเน้นไปที่แพลตฟอร์มออนไลน์
Gilda Sportiello สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรค M5S ก็ได้กล่าวในการอภิปราย โดยเน้นไปที่ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ ผู้ได้รับใบอนุญาต และการเติบโตของตลาด
Sportiello ตั้งคำถามถึงการใช้คำว่า “เกม” ในการอธิบายภาคส่วนนี้เป็นอันดับแรก โดยกล่าวว่า “ที่นี่เราไม่ได้พูดถึงเกม เรากำลังพูดถึงการพนัน การเล่นเกมนั้นเกี่ยวข้องกับการสร้างความสัมพันธ์และชุมชน”
จากข้อมูลของ M5S รูปแบบการออกใบอนุญาตของอิตาลีจำเป็นต้องได้รับการทบทวนเพื่อป้องกันไม่ให้การขยายตลาดมีความสำคัญเหนือกว่านโยบายคุ้มครอง หนึ่งในข้อวิพากษ์วิจารณ์หลักเกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลของสำนักงานศุลกากรและผูกขาด (ADM) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่มีบทบาทสำคัญในการกำกับดูแลภาคส่วนนี้
ตามที่ Sportiello กล่าว โครงสร้างองค์กรปัจจุบันอาจก่อให้เกิดความขัดแย้งระหว่างหน้าที่ต่างๆ ที่ได้รับมอบหมายให้แก่ ADM “มีความขัดแย้งทางผลประโยชน์เชิงโครงสร้างที่ควรได้รับการแก้ไขเกี่ยวกับ ADM เพราะภายในนั้น มีหน้าที่ในการกำกับดูแล ควบคุม ส่งเสริม และเพิ่มรายได้ภาษีให้สูงสุด” ส.ส. พรรค M5S กล่าว
สำหรับพรรค M5S ซึ่งสนับสนุนพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยศักดิ์ศรีปี 2018 อย่างแข็งขัน ซึ่งเป็นมาตรการที่ห้ามโฆษณาการพนันอย่างมีประสิทธิภาพ การกระจุกตัวของบทบาทเหล่านี้ทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับความสมดุลระหว่างเป้าหมายทางเศรษฐกิจของรัฐกับการคุ้มครองสุขภาพของประชาชน
นอกจากนี้ยังให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับภาคส่วนดิจิทัล “ปรากฏการณ์ที่แพร่หลายและน่าเป็นห่วงมากขึ้นเรื่อยๆ คือการพนันออนไลน์ ซึ่งเข้าถึงได้ง่ายกว่า โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับกลุ่มบุคคลที่เปราะบาง” สปอร์ติเอลโลกล่าวเสริม ดังนั้น M5S จึงระบุว่าความรับผิดชอบของแพลตฟอร์มและเครื่องมือควบคุมที่เข้มแข็งขึ้นเป็นองค์ประกอบสำคัญของขั้นตอนการกำกับดูแลใหม่นี้
องค์กร Brothers of Italy สนับสนุนการปฏิรูป โดยกล่าวว่า “จำเป็นต้องสร้างสมดุลระหว่างการคุ้มครองและการต่อสู้กับการกระทำที่ผิดกฎหมาย”
Luciano Ciocchetti สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคภราดรแห่งอิตาลี (Fratelli d’Italia, FdI) ซึ่งนำโดย Giorgia Meloni เป็นผู้แทนเสียงข้างมากในเรื่องนี้ โดยเขาปกป้องกระบวนการที่เริ่มต้นภายใต้กฎหมายการมอบอำนาจด้านภาษี
ตามที่ Ciocchetti กล่าว การควบคุมภาคการพนันจะต้องได้รับการวิเคราะห์โดยคำนึงถึงบทบาทของระบบกฎหมายในการต่อสู้กับอาชญากรรมด้วย “เราต้องไม่ลืมการต่อสู้กับการแพร่กระจายอย่างมหาศาลของการพนันผิดกฎหมายที่ดำเนินการโดยกลุ่มมาเฟียต่างๆ ในประเทศของเรา” สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรค FdI กล่าว
สำหรับคนส่วนใหญ่ ระบบการออกใบอนุญาตเป็นเครื่องมือที่ช่วยให้ปรากฏการณ์ดังกล่าวอยู่ภายใต้กรอบการควบคุมของรัฐ Ciocchetti ปฏิเสธแนวคิดเรื่องสุญญากาศทางกฎระเบียบ โดยแย้งว่าการปฏิรูปได้เริ่มขึ้นแล้วผ่านกระบวนการที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการมอบอำนาจด้านภาษี
“เจตนารมณ์คือการเชื่อมโยงการคุ้มครองสุขภาพและการป้องกันโรคติดการพนันเข้ากับความปลอดภัยสาธารณะ การต่อสู้กับการพนันผิดกฎหมาย และการคุ้มครองผู้ใช้” เขากล่าวอธิบาย นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาที่จะออกมาในอนาคตเกี่ยวกับเครือข่ายการพนันบนบกจะต้องกล่าวถึงความสัมพันธ์ระหว่างกฎระเบียบระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับเทศบาล เพื่อให้เกิดความสม่ำเสมอในการกำกับดูแลมากยิ่งขึ้น
เทคโนโลยีและการป้องกันในกฎระเบียบใหม่
ตามความเห็นส่วนใหญ่ ส่วนสำคัญของการกำกับดูแลในอนาคตจะเกี่ยวข้องกับการใช้เครื่องมือทางเทคโนโลยีใหม่ๆ มาตรการที่กล่าวถึง ได้แก่ การเสริมความแข็งแกร่งให้กับทะเบียนการยกเว้นตนเองแบบครบวงจร ระบบการตรวจสอบตนเอง และเครื่องมือในการตรวจสอบพฤติกรรมการพนัน
เป้าหมายคือการระบุสถานการณ์ปัญหาที่อาจเกิดขึ้นในระยะเริ่มต้นโดยไม่ทำให้ตลาดที่มีการกำกับดูแลอ่อนแอลง นอกจากนี้ Ciocchetti ยังกล่าวถึงความจำเป็นในการดึงผู้ได้รับใบอนุญาตและบริษัทในภาคส่วนนี้เข้ามามีส่วนร่วมในความร่วมมือที่เป็นระบบมากขึ้นกับสถาบันและหน่วยงานด้านสาธารณสุข
นอกเหนือจากความขัดแย้งทางการเมือง: การพนันที่ถูกควบคุมระหว่างตลาด รัฐ และความรับผิดชอบทางสังคม
นอกเหนือจากการเผชิญหน้ากันในรัฐสภาแล้ว การอภิปรายในสภาแสดงให้เห็นว่าประเด็นการพนันที่ถูกกฎหมายในอิตาลีในปัจจุบันนั้นขยายวงกว้างออกไปนอกเหนือจากความแตกแยกทางการเมืองแบบดั้งเดิมระหว่างพรรคเสียงข้างมากและพรรคฝ่ายค้านแล้ว
ส.ส. พรรค FdI อ้างถึงสิ่งที่เรียกว่า “การเปิดเสรีของ Bersani” ในปี 2006 ซึ่งเป็นมาตรการเปิดเสรีที่ส่งเสริมโดยนาย Pier Luigi Bersani รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพัฒนาเศรษฐกิจในขณะนั้น ในรัฐบาลโปรดีชุดที่สอง ซึ่งเป็นรัฐบาลฝ่ายซ้ายกลางที่ดำรงตำแหน่งระหว่างปี 2006 ถึง 2008
ช่วงเวลานั้นเป็นหนึ่งในขั้นตอนของการขยายตัวและการควบคุมอุตสาหกรรมการพนัน ด้วยพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 223 ปี 2006 ซึ่งต่อมาได้เปลี่ยนเป็นกฎหมายฉบับที่ 248 ปี 2006 มาตรา 38 อิตาลีได้เข้ามาแทรกแซงในภาคการพนันและการเดิมพันโดยการออกมาตรการเพื่อต่อต้านการพนันที่ผิดกฎหมาย การหลีกเลี่ยงภาษี และการเลี่ยงภาษี ตลอดจนการปรับโครงสร้างกรอบกฎหมายใหม่
ตามการตีความของ Ciocchetti การถกเถียงในปัจจุบันไม่สามารถละเลยเส้นทางประวัติศาสตร์ที่นำไปสู่การสร้างแบบจำลองที่มีการควบคุมในปัจจุบันได้ เพราะส่วนสำคัญของการเปิดตลาดการพนันที่ถูกกฎหมายนั้น แท้จริงแล้วพัฒนาขึ้นในช่วงรัฐบาลฝ่ายซ้ายกลาง ซึ่งปัจจุบันเป็นหนึ่งในพรรคการเมืองที่วิพากษ์วิจารณ์การขยายตัวของภาคส่วนนี้มากที่สุด
ดังนั้น จุดยืนของฝ่ายข้างมากจึงเน้นให้เห็นถึงสิ่งที่พวกเขาเห็นว่าเป็นความขัดแย้งทางการเมือง
อย่างไรก็ตาม การถกเถียงนี้ยังแสดงให้เห็นว่าภาคส่วนนี้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมากนับตั้งแต่ปี 2006 การเติบโตอย่างรวดเร็วของการพนันออนไลน์ การแพร่หลายของสมาร์ทโฟน และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลได้สร้างพลวัตใหม่ทั้งหมด
ระหว่างการอภิปรายในรัฐสภา มีการกล่าวถึงการแทรกแซงของศาสนจักรในเรื่องการเสพติดด้วย วาคคารีอ้างถึงสมเด็จพระสันตะปาปาฟรานซิสและสมเด็จพระสันตะปาปาเลโอที่ 14 เกี่ยวกับความรับผิดชอบของสถาบันต่างๆ ในภาวะเปราะบางทางสังคม การพนันที่ถูกกฎหมายในปัจจุบันเป็นประเด็นที่ครอบคลุมหลายด้าน ไม่เพียงแต่ใบอนุญาต การเก็บภาษี และตลาดเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสาธารณสุข เทคโนโลยี ความรับผิดชอบทางสังคม กฎหมาย และบทบาทของรัฐด้วย
ตลาดอิตาลีเข้าสู่ช่วงสำคัญแล้ว
อิตาลียังคงเป็นหนึ่งในตลาดที่มีการกำกับดูแลชั้นนำของยุโรป และการตัดสินใจที่จะเกิดขึ้นในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้าจะถูกจับตามองอย่างใกล้ชิดโดยอุตสาหกรรมเกมออนไลน์ระดับนานาชาติทั้งหมด การปรับโครงสร้างเครือข่ายเกมแบบดั้งเดิมจะเป็นขั้นตอนที่สำคัญที่สุดในการกำหนดสมดุลในอนาคตระหว่างการคุ้มครองผู้บริโภค ความยั่งยืนของตลาดที่ถูกกฎหมาย และการต่อสู้กับผู้ประกอบการที่ไม่ได้รับอนุญาต
ความท้าทายที่แท้จริงของอิตาลีคือการสร้างสมดุลระหว่างความต้องการสองประการที่เกิดขึ้นทั่วทั้งตลาดการพนันในยุโรป ได้แก่ การรักษาระบบการพนันที่ถูกกฎหมายที่มีความสามารถในการแข่งขันเพื่อต่อต้านตลาดการพนันที่ผิดกฎหมาย ในขณะเดียวกันก็เสริมสร้างการคุ้มครองผู้บริโภคที่เปราะบางที่สุด
จุดยืนอย่างเป็นทางการของรัฐบาลเมโลนีจะปรากฏในขั้นตอนต่อไปของการพิจารณาของรัฐสภา เมื่อทิศทางของขั้นตอนการกำกับดูแลใหม่สำหรับภาคการพนันที่ถูกกฎหมายของอิตาลีมีความชัดเจนมากขึ้น
บทความนี้ได้รับการตีพิมพ์ครั้งแรกในหน้า SiGMA News ของอิตาลี เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน 2026
ติดตามข่าวสารสำคัญที่ขับเคลื่อนวงการ iGaming ทั่วโลก เลือก SiGMA World เป็นแหล่งข้อมูลที่คุณไว้วางใจ เพื่อรับข้อมูลเชิงลึกสุดพิเศษ แนวโน้มการเดิมพัน ตลาดการคาดการณ์ และการอัปเดตด้านกฎระเบียบที่สำคัญ
