El sector del juego regulado en Italia: la oposición desafía al Gobierno de Meloni en la Cámara de Diputados
El Gobierno de Meloni, actualmente en el poder en Italia, ha optado por no intervenir de inmediato en el debate parlamentario sobre el futuro del sector del juego regulado en el país.
Al término del debate general celebrado el 3 de junio de 2026 en la Cámara de Diputados sobre las mociones relativas a la regulación del sector y la lucha contra la ludopatía, el Ejecutivo no fijó posición sobre las propuestas presentadas por los grupos parlamentarios de la oposición, el Partido Democrático (Partito Democratico, PD) y el Movimiento 5 Estrellas (Movimento 5 Stelle, M5S), y reservó su valoración para las próximas fases del examen.
El anuncio fue realizado en la Cámara por el presidente en funciones, Giorgio Mulè, quien indicó que la continuación del debate se aplazará a otra sesión. La decisión deja abierto el expediente justo cuando la industria italiana del juego se acerca a uno de sus hitos regulatorios más importantes de los últimos años.
Antes de agosto de 2026, el Gobierno deberá completar una nueva fase de la reforma prevista en la ley de delegación fiscal mediante el decreto legislativo dedicado a la reorganización de la red de juego regulado presencial. Todo el sector aguarda con gran expectación una medida que deberá abordar algunos de sus asuntos más complejos: la distribución territorial de los puntos de venta, las relaciones entre el Estado, las regiones y las autoridades locales, la protección del consumidor, la lucha contra el mercado ilegal del juego y la prevención de los daños asociados al juego.
El debate parlamentario llega tras semanas de creciente atención política sobre el sector digital. La cuestión del juego en línea ya había llegado al Senado a través de una pregunta parlamentaria de senadores del PD al Ministerio de Economía y Finanzas sobre los controles del sector, con especial referencia a la supervisión de plataformas, los riesgos de blanqueo de capitales y la transparencia en el mercado regulado.
El debate se traslada ahora a la Cámara, donde adquiere una dimensión más amplia: qué equilibrio deberá encontrar Italia entre el desarrollo del mercado regulado, la protección de los jugadores y la responsabilidad social.
Por un lado, la oposición reclama una revisión más incisiva del modelo actual y acusa al Gobierno de Giorgia Meloni de favorecer un enfoque centrado en la gestión económica del sector por encima de la prevención. Por otro, la mayoría defiende el proceso de reforma y la necesidad de mantener un sistema legal sólido para combatir el juego ilegal.
Oposición: “No se trata solo de ingresos, el juego regulado es una cuestión social”
Los cruces más duros llegaron desde la oposición, que centró sus intervenciones en el crecimiento del mercado del juego y sus consecuencias sociales.
Para el PD, representado por los diputados Stefano Vaccari e Ilenia Malavasi, la reorganización del juego regulado no puede abordarse únicamente desde una perspectiva económica o de concesiones.
Vaccari sostuvo que el debate afecta a “la calidad de la democracia y la relación entre el Estado y los ciudadanos”, y subrayó la magnitud del sector.
“Cuando en un país los ciudadanos llegan a apostar 165.000 millones de euros en un año, equivalentes al 7,3 % del PIB nacional, ya no estamos ante un fenómeno marginal o recreativo, sino ante una crisis sistémica”, afirmó el diputado del PD. Según las cifras citadas en la Cámara, las apuestas totales en Italia alcanzaron alrededor de 165.000 millones de euros en 2025, mientras que el canal en línea superó el umbral de los 100.000 millones.
Para Vaccari, el riesgo es un modelo en el que el peso económico del sector dificulte la intervención sobre la oferta de productos de juego. “Un Estado que basa una parte creciente de su equilibrio fiscal en las pérdidas económicas de los ciudadanos es un Estado que ha dejado de gobernar el fenómeno y ha empezado a depender de él”, añadió.
El PD reclama, por tanto, una reforma centrada en una mayor transparencia de los datos, controles más estrictos, la protección de los menores, la prevención de conductas problemáticas y la reducción progresiva de la oferta.
Ludopatía, el debate entre la salud pública y el mercado regulado
Uno de los temas centrales del debate parlamentario fueludopatía, reconocida como “nivel esencial de asistencia” dentro del Servicio Nacional de Salud (LEA).
La diputada del PD Ilenia Malavasi pidió un cambio de perspectiva y sostuvo que el fenómeno debe tratarse ante todo como una cuestión sanitaria. “La ludopatía es una enfermedad. No es un vicio, no es una debilidad moral ni un problema de carácter”, afirmó Malavasi. Según la diputada, el futuro de la regulación no debe estar guiado exclusivamente por la lógica económica. “No estamos hablando de fiscalidad sectorial ni de equilibrios de concesiones. Queremos hablar de la salud de las personas y de su dignidad”, añadió.
Uno de los puntos más discutidos se refiere a la reorganización del Observatorio para la Lucha contra el Juego Patológico. Los partidos de la oposición sostienen que sustituir este organismo específico podría reducir la capacidad de monitorizar un fenómeno cada vez más complejo, especialmente tras el crecimiento del juego digital.
La mayoría gubernamental, sin embargo, afirma que no se trata de una eliminación, sino de la integración de sus competencias en un sistema más amplio dedicado a distintas formas de adicción.
M5S: críticas a la administración de la ADM y foco en las plataformas en línea
La diputada del M5S Gilda Sportiello también intervino durante el debate, centrando sus declaraciones en la relación entre el Estado, los concesionarios y el crecimiento del mercado.
Sportiello cuestionó en primer lugar el uso del término “juego” para describir el sector. “Aquí no hablamos de juegos: hablamos de apuestas, de juego de azar. El juego tiene que ver con la construcción de relaciones y comunidades”, afirmó.
Según el M5S, el modelo italiano de concesiones debe revisarse para evitar que la expansión del mercado prevalezca sobre las políticas de protección. Una de las principales críticas se dirige a la gobernanza de la Agencia de Aduanas y Monopolios (ADM), la autoridad que desempeña un papel central en la regulación del sector.
Según Sportiello, la organización actual presenta un posible conflicto entre las distintas funciones asignadas a la ADM. “Existe un conflicto de intereses estructural que debería resolverse en relación con la ADM, porque dentro de ella se llevan a cabo funciones de regulación, control, promoción y maximización de los ingresos fiscales”, señaló la diputada del M5S.
Para el M5S, que respaldó con firmeza el Decreto Dignidad de 2018, una medida que prohibió de facto la publicidad del juego, la concentración de estas funciones plantea interrogantes sobre el equilibrio entre los objetivos económicos del Estado y la protección de la salud pública.
También se prestó especial atención al sector digital. “El fenómeno cada vez más extendido y preocupante es el juego en línea, que ofrece una mayor accesibilidad, especialmente para las personas vulnerables”, añadió Sportiello. Por ello, el M5S identifica la responsabilidad de las plataformas y el refuerzo de las herramientas de control como elementos centrales de la nueva fase regulatoria.
Hermanos de Italia defiende la reforma: “Se necesita un equilibrio entre protección y lucha contra la ilegalidad”
La posición de la mayoría fue representada por Luciano Ciocchetti, diputado de Hermanos de Italia (Fratelli d’Italia, FdI), el partido liderado por Giorgia Meloni, quien defendió el proceso iniciado en el marco de la ley de delegación fiscal.
Según Ciocchetti, la regulación del sector del juego también debe analizarse a la luz del papel del sistema legal en la lucha contra la criminalidad. “Debemos recordar la lucha contra la inmensa expansión del juego ilegal gestionado por las distintas mafias en nuestro país”, afirmó el diputado de FdI.
Para la mayoría, el sistema de concesiones es una herramienta que permite mantener el fenómeno dentro de un marco controlado por el Estado. Ciocchetti rechazó la idea de un vacío regulatorio y sostuvo que la reforma ya está en marcha a través del proceso previsto por la ley de delegación fiscal.
“La intención es conectar la protección de la salud y la prevención de la ludopatía con la seguridad pública, la lucha contra el juego ilegal y la protección de los usuarios”, explicó. El próximo decreto sobre la red presencial también deberá abordar la relación entre las normas nacionales, regionales y municipales para lograr una mayor uniformidad regulatoria.
Tecnología y prevención en la nueva regulación
Según la mayoría, una parte central de la futura regulación pasará por el uso de nuevas herramientas tecnológicas. Entre las medidas citadas figuran el refuerzo del registro único de autoexclusión, los sistemas de autocontrol y las herramientas para monitorizar el comportamiento de juego.
El objetivo es identificar posibles situaciones problemáticas en una fase temprana sin debilitar el mercado regulado. Ciocchetti también aludió a la necesidad de implicar a los concesionarios y a las empresas del sector en una cooperación más estructurada con las instituciones y las autoridades sanitarias.
Más allá del debate político: el juego regulado entre el mercado, el Estado y la responsabilidad social
Más allá de la confrontación parlamentaria, el debate en la Cámara mostró que la cuestión del juego regulado en Italia supera ya la tradicional división política entre mayoría y oposición.
El diputado de FdI citó las llamadas “liberalizaciones Bersani” de 2006, el paquete de liberalización impulsado por el entonces ministro de Desarrollo Económico Pier Luigi Bersani durante el segundo Gobierno Prodi, una administración de centroizquierda que estuvo en el poder entre 2006 y 2008.
Aquel periodo representó una de las etapas de expansión y regulación de la industria del juego. Con el Decreto Ley 223 de 2006, posteriormente convertido en la Ley 248 de 2006, el artículo 38, Italia también intervino en el sector del juego y las apuestas mediante la introducción de medidas para combatir el juego irregular, la evasión fiscal y la elusión tributaria, además de reorganizar el marco legal.
Según la interpretación de Ciocchetti, el debate actual no puede ignorar el recorrido histórico que condujo a la creación del modelo regulado vigente: una parte significativa de la apertura del mercado legal del juego se desarrolló, de hecho, durante gobiernos de centroizquierda, hoy entre las fuerzas más críticas con la expansión del sector.
La posición de la mayoría subraya, por tanto, lo que considera una contradicción política.
Sin embargo, el debate también muestra hasta qué punto ha cambiado el sector desde 2006. La explosión del juego en línea, la expansión de los teléfonos inteligentes y la transformación digital han creado dinámicas completamente nuevas.
Durante el debate parlamentario, también hubo referencias a las intervenciones de la Iglesia sobre las adicciones. Vaccari citó al papa Francisco y al papa León XIV sobre la responsabilidad de las instituciones ante la fragilidad social. El juego regulado es hoy una cuestión transversal: no solo licencias, fiscalidad y mercado, sino también salud pública, tecnología, responsabilidad social, legalidad y el papel del Estado.
El mercado italiano entra en una fase decisiva
Italia sigue siendo uno de los principales mercados regulados de Europa, y las decisiones que se adopten en los próximos meses serán observadas de cerca por toda la industria internacional del iGaming. La reorganización de la red presencial será el paso más importante para definir el futuro equilibrio entre la protección del consumidor, la sostenibilidad del mercado legal y la lucha contra los operadores no autorizados.
El verdadero desafío de Italia será encontrar un equilibrio entre dos necesidades que atraviesan todo el mercado europeo del juego: mantener una oferta legal competitiva capaz de combatir el mercado ilegal y, al mismo tiempo, reforzar la protección de los consumidores más vulnerables.
La posición oficial del Gobierno de Meloni llegará en las próximas fases del examen parlamentario, cuando quede más clara la orientación de la nueva etapa regulatoria para el sector del juego regulado en Italia.
Este artículo se publicó originalmente en la edición italiana de SiGMA News el 4 de junio de 2026.
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