Реформа наземного гемблинга в Италии: ADM, ассоциации и профсоюзы требуют масштабных изменений
Реорганизация наземного гемблинга в Италии остается одной из ключевых тем как для индустрии, так и для национальной политики. После реформы онлайн-гемблинга, запущенной декретом №41 в 2024 году, до сих пор не завершено преобразование наземного сегмента — букмекерских пунктов, игровых залов, агентств и точек продаж.
Вопрос касается не только операторов. Реформа включает продление лицензий, борьбу с нелегальным рынком, защиту игроков и устойчивость сети легальных точек, которая остается важной опорой регулируемого игорного сектора Италии.
После недавних парламентских дебатов между оппозицией и правящим большинством в итальянском парламенте дискуссия разгорелась с новой силой: высказались директор по азартным играм Агентства таможен и монополий (ADM) Марио Лоллобриджида, а также представители Ассоциации лицензированного гемблинга и развлечений (AGIC) и Профсоюза спортивных букмекерских пунктов (STS).
ADM: тексты готовы, решение за политиками
Выступая на образовательном мероприятии для журналистов, организованном PIUE и Adnkronos на тему «Легальный гемблинг: данные, правила и ответственность СМИ», Лоллобриджида сообщил, что работа над реформой наземного гемблинга уже на продвинутой стадии и остается одним из последних крупных этапов отраслевых преобразований.
По словам представителя ADM, технические документы подготовлены и сейчас находятся на рассмотрении в аппарате председателя Совета министров. Перед финальной версией декрет должен пройти согласование в правительстве и обсуждение с регионами.
Региональный этап — ключевой. Наземный гемблинг работает на уровне муниципалитетов и регионов, где действуют собственные правила размещения объектов, ограничения по времени работы и разные критерии для точек продаж. За годы такого регулирования сформировалась сложная и неоднородная система, которая создает серьезные сложности для бизнеса и лицензиатов.
Лоллобриджида также отметил, что некоторые инициативы оппозиции в парламенте фактически комментируют документ, который еще не опубликован официально. По мнению ADM, это может дополнительно затянуть и без того сложный процесс.
Обучение персонала и защита игроков
В проекте ADM реформа не ограничивается только перераспределением точек продаж. Лоллобриджида подчеркнул необходимость постоянного обучения сотрудников отрасли по единой национальной программе, которую по возможности должны одобрить Министерство здравоохранения или ведомство по вопросам зависимостей.
Сегодня обязательное обучение предусмотрено лишь в отдельных регионах. В результате стандарты сильно различаются в зависимости от территории. Для отрасли, работающей по государственным лицензиям, это остается серьезной проблемой. Защита игроков напрямую зависит от качества легальной сети. Квалифицированный персонал, четкие процедуры и единые стандарты контроля помогают предотвращать риски и укрепляют позиции лицензированных операторов.
AGIC: без четких правил растет нелегальный рынок
В AGIC считают реформу наземного гемблинга приоритетной задачей, которую больше нельзя откладывать. После изменений в онлайн-сегменте обновление наземной сети должно завершить реформу по налоговой делегации и наконец открыть путь к продлению лицензий.
Не менее важен вопрос новых тендеров. Многие годы отрасль живет в режиме постоянных продлений. Такой подход помог избежать сбоев, но не создал условий для долгосрочного планирования, инвестиций, инноваций и повышения безопасности. По мнению AGIC, стабильные правила позволят компаниям строить стратегии на годы вперед и укреплять присутствие легального бизнеса по всей стране.
Ассоциация также обращает внимание на масштабы нелегального рынка. По ее оценкам, объем ставок вне регулируемой системы превышает €30 млрд. Кроме того, в 2025 году налоговые поступления сократились на €250 млн, а за первые три месяца 2026 года падение составило еще €101 млн.
Эти цифры вызывают серьезную тревогу: пока легальный рынок существует в условиях временных решений и разрозненных правил, нелегальные операторы получают дополнительные возможности для роста. Последние отраслевые исследования подтверждают эту тенденцию.
STS: букмекерские пункты под давлением
Профсоюз STS также выразил обеспокоенность будущим наземного сегмента. В организации заявили, что отрасль снова упустила шанс продвинуть реформу. По данным STS, проект декрета, подготовленный Минэкономики и финансов совместно со специалистами ADM и прошедший Объединенную конференцию, столкнулся с политическими препятствиями на уровне правительства.
В STS считают, что наземный гемблинг находится в кризисе и требует срочного законодательного вмешательства. Профсоюз выступает за реформу, которая сохранит наземное предложение, поддержит прибыльность букмекерских пунктов и пересмотрит ограничения по расстоянию и времени работы, которые считает чрезмерно жесткими для легальных операторов.
Вопрос остается спорным. Во многих регионах ограничения на размещение и часы работы вводили именно для профилактики игровой зависимости. Однако представители отрасли утверждают, что слишком разные региональные правила ослабляют контролируемый государством рынок, практически не затрагивая нелегалов.
Реформа должна найти баланс интересов
Реформа наземного гемблинга должна учесть интересы всех сторон. Государство обязано обеспечить законность, налоговые поступления и защиту общественного здоровья. Операторы ждут обновления лицензий, понятных правил и долгосрочной перспективы. Букмекерские пункты хотят сохранить конкурентоспособность в рынке, который меняется под влиянием онлайн-гемблинга и локального регулирования.
Дело не в количестве правил. Важно перейти от бесконечных продлений к эффективной системе регулирования. Наземный сегмент остается лицом регулируемого игорного бизнеса Италии. Оставить его без комплексной реформы — значит сохранить одну из самых сложных задач отрасли открытой. Ближайшие недели покажут, сможет ли техническая работа ADM превратиться в согласованное политическое решение. Для наземных сетей время ожидания почти истекло.
Статья опубликована на итальянском языке на SiGMA News 17 июня 2026 года.
Все дороги ведут в Рим. Присоединяйтесь к лидерам индустрии! Со 2 по 6 ноября 2026 года в выставочном комплексе Fiera Roma пройдёт саммит SiGMA World — масштабное событие, которое объединит 30 000 участников, 1 000 экспонентов и более 550 спикеров.
