ปัญหาตลาดมืดของยุโรปกำลังแย่ลง ไม่ดีขึ้น
วันที่สี่ของสัปดาห์การพนันปลอดภัยแห่งยุโรป บทสนทนาเปลี่ยนจากเครื่องมือและมาตรฐานการโฆษณาเกี่ยวกับการพนันปลอดภัย ไปสู่ประเด็นที่น่าเผชิญหน้ามากขึ้น จะเกิดอะไรขึ้นเมื่ออุตสาหกรรมทำทุกอย่างถูกต้อง แต่ผู้เล่นยังคงมุ่งหน้าสู่ตลาดมืด?
ในการสัมมนาออนไลน์หัวข้อ Beyond the regulatory perimeter: tackling Europe’s black market challenge ดร. Maris Catania ได้เชิญผู้เชี่ยวชาญจาก H2 Gambling Capital, Entain และสมาคมการค้าการพนันออนไลน์แห่งสวีเดน (BOS) มาร่วมกันอภิปรายถึงข้อมูลที่ปรากฏในปัจจุบัน ตลาดออนไลน์ผิดกฎหมายของยุโรปกำลังเติบโตอีกครั้ง แม้แต่ในประเทศที่เคยอ้างว่าอยู่ภายใต้การควบคุม
เซสชั่นเปิดด้วยการประเมินอย่างตรงไปตรงมาจาก Ed Birkin กรรมการผู้จัดการของ H2 ซึ่งได้ระบุตัวเลขที่อธิบายว่าเหตุใดปัญหาจึงเร่งด่วนมาก
จุดเปลี่ยนของข้อมูล
H2 ประมาณการว่าในปี 2025 27 เปอร์เซ็นต์ของตลาด iGaming ในยุโรปอยู่ในต่างประเทศ หรือประมาณ 18,000 ล้านยูโร Birkin เน้นย้ำว่าการกำหนดขนาดตลาดมืดไม่ใช่ “ศาสตร์ที่แน่นอน” แต่หลังจากปรับปรุงแบบจำลองมาสองทศวรรษ ปัจจุบัน H2 มีชุดข้อมูลที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะติดตามแนวโน้มที่ชัดเจน
แนวโน้มที่สำคัญที่สุดไม่ใช่ขนาดของตลาดนอกชายฝั่ง แต่เป็นทิศทางของตลาด เป็นเวลากว่ายี่สิบปีที่การเข้าถึงตลาดนอกชายฝั่งเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง เนื่องจากมีเขตอำนาจศาลที่ควบคุมมากขึ้น และผู้ประกอบการด้านกฎหมายเติบโตเร็วกว่าคู่แข่งนอกชายฝั่ง ในปี 2023 และ 2024 แนวโน้มดังกล่าวกลับพลิกกลับ
Birkin กล่าวว่า “นี่เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่เราติดตามมา ที่คุณเห็นว่าการเพิ่มของช่องทางนอกชายฝั่ง”
การพลิกกลับนี้ส่วนใหญ่ขับเคลื่อนด้วยปัจจัยสองประการ ประการแรกคือการขยายตัวอย่างรวดเร็วของคาสิโนคริปโต ซึ่งหลายแห่งวางตำแหน่งตัวเองเป็นแบรนด์คริปโตเนทีฟ แม้ว่าธุรกรรมทั้งหมดจะไม่ได้อยู่บนเครือข่ายก็ตาม อีกประการหนึ่งคือการเข้มงวดด้านกฎระเบียบในตลาดยุโรปที่พัฒนาแล้ว ซึ่งเพิ่มความขัดแย้งให้กับผู้เล่นที่มีมูลค่าสูง
H2 คาดการณ์ว่ารายได้นอกประเทศจะสูงถึง 23,000 ล้านยูโรภายในปี 2030 แม้ว่าตลาดนอกประเทศจะเติบโตเร็วกว่าโดยรวมก็ตาม
เหตุใดผู้เล่นจึงไปต่างประเทศ
มีความเห็นพ้องกันอย่างกว้างขวางเกี่ยวกับเหตุผลที่ผู้เล่นย้ายถิ่นฐาน David Foster ผู้อำนวยการกลุ่มกิจการกำกับดูแลระหว่างประเทศของ Entain ได้อธิบายปัจจัยขับเคลื่อนเชิงพาณิชย์ไว้อย่างชัดเจน
ผู้เล่นมักเลือกไปต่างประเทศเพื่อมองหา “โบนัสที่น่าดึงดูดใจกว่า”, “ผลิตภัณฑ์ที่ดีกว่าที่อาจไม่มีให้ใช้งานในรูปแบบอื่น” และ “อัตราต่อรองและราคา” ที่สะท้อนถึงฐานต้นทุนที่ต่ำกว่าของผู้ประกอบการที่ไม่ได้รับใบอนุญาต พวกเขายังเลือกไปต่างประเทศเพื่อหลีกเลี่ยงข้อกำหนดที่ควบคุม ฟอสเตอร์ระบุ “วงเงินฝาก วงเงินใช้จ่าย” และ “การจัดเตรียมเอกสาร” สำหรับ KYC หรือ AML ไว้เป็นปัจจัยกระตุ้นที่พบบ่อย
สิ่งที่น่ากังวลอย่างที่ Catania กล่าวไว้ คือ ผู้เล่นบางคนอาจเจอข้อเสนอในตลาดมืดโดยไม่ได้ตั้งใจได้ง่ายมาก ผลการค้นหาในสหราชอาณาจักรมักโปรโมตรายชื่อคาสิโนที่ไม่ใช่ GamStop บนแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดีย แบรนด์ต่างประเทศมักจะใช้ชื่อของตัวเองเป็นสัญลักษณ์ผ่านมีมและคอนเทนต์จากอินฟลูเอนเซอร์ แม้ว่าผู้ชมจะไม่ได้ตระหนักถึงสิ่งที่กำลังเผชิญอยู่ก็ตาม
Gustaf Hoffstedt เลขาธิการ BOS องค์กรการค้าของสวีเดน ชี้ให้เห็นจุดบอดอีกประการหนึ่ง ผู้บริโภคจำนวนมากไม่รู้ด้วยซ้ำว่าผู้ให้บริการรายใดในสวีเดนได้รับใบอนุญาต เขาเคยเห็นแบบสำรวจที่ผู้เล่นรายงานอย่างมั่นใจว่าพวกเขาใช้ผู้ให้บริการที่ไม่มีใบอนุญาต แล้วกลับระบุผู้ให้บริการที่ถูกกฎหมายอย่างสมบูรณ์
รูปแบบพื้นฐานนั้นชัดเจน ผู้เล่นทั่วไปที่ใช้จ่ายน้อยมักจะอยู่ในประเทศเพราะให้ความสำคัญกับความคุ้นเคยและความปลอดภัย ผู้เล่นที่มีมูลค่าสูงซึ่งสร้าง GGR ในสัดส่วนที่ไม่สมส่วน มีแนวโน้มที่จะออกจากตลาดมากที่สุด
“เป็นไปได้มากที่ผู้เล่นที่มีปริมาณการเล่นสูงจะอยู่ในกลุ่มคนส่วนน้อยของการพนันที่ไม่ได้รับอนุญาต” Hoffstedt กล่าว “คนเหล่านี้คือคนที่เราต้องการเข้าถึงจริงๆ”
ที่การป้องกันผู้เล่นล้มเหลว
หากจุดประสงค์ของมาตรการที่เข้มงวดคือการปกป้องผู้เล่นที่เปราะบาง ผลลัพธ์อาจตรงกันข้ามเมื่อผู้เล่นก้าวออกไปนอกขอบเขต
การถูกกีดกันตนเองเป็นตัวอย่างที่ชัดเจน Birkin ระบุว่าในการสำรวจล่าสุดของ H2 ในออสเตรเลีย “ผู้เล่นเกือบ 50 เปอร์เซ็นต์ที่ใช้เว็บไซต์พนันนอกประเทศที่ผิดกฎหมายทำเช่นนั้นในขณะที่พวกเขาใช้ BetStop” นี่ไม่ใช่เพราะ BetStop มีข้อบกพร่อง แต่เป็นเพราะเว็บไซต์นอกประเทศเพิกเฉยต่อเรื่องนี้
เช่นเดียวกับโบนัส ความถี่ในการโปรโมต การออนบอร์ดที่ราบรื่น และตัวเลือกการชำระเงิน เช่น ระบบคริปโต สิ่งเหล่านี้คือขอบเขตที่หน่วยงานกำกับดูแลเข้มงวดขึ้นเพื่อปกป้องผู้เล่น แต่ก็เป็นแรงจูงใจที่ผลักดันให้ผู้เล่นที่มีความเสี่ยงสูงย้ายออกไปต่างประเทศ ซึ่งไม่มีมาตรการป้องกันใดๆ เลย
ในตลาดอย่างสวีเดนและนอร์เวย์ ซึ่งมีข้อจำกัดด้านผลิตภัณฑ์และการห้ามโบนัสที่เข้มงวด มีผู้เล่นจำนวนน้อยที่ยังคงอยู่ภายใต้ระบบกฎหมาย การประเมินล่าสุดของ H2 ระบุว่าช่องทางออนไลน์ของสวีเดนอยู่ที่ 72 เปอร์เซ็นต์ หมายความว่ามีเพียง 72 เปอร์เซ็นต์ของรายจ่ายด้านการพนันออนไลน์ทั้งหมดที่ยังคงอยู่กับผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาต ส่วนที่เหลือไหลไปยังเว็บไซต์ที่ไม่ได้รับอนุญาต ภาพรวมของคาสิโนออนไลน์ยิ่งย่ำแย่ลงไปอีก เนื่องจากส่วนแบ่งที่ผู้ให้บริการถูกกฎหมายได้รับนั้นต่ำกว่ามาก
“แนวคิดทั้งหมดของระบบการออกใบอนุญาตคือการเข้าถึงการคุ้มครองผู้บริโภคในเขตอำนาจศาลนั้นๆ” Hoffstedt กล่าว “ทุกวันนี้มีการใช้เงินโครนาสวีเดนสี่ในสิบดอลลาร์นอกระบบการออกใบอนุญาต”
การบังคับใช้กฎหมายไม่เป็นไปตามแผน
คณะกรรมาธิการมีมติเป็นเอกฉันท์ว่าเครื่องมือบังคับใช้กฎหมายในปัจจุบันยังล้าหลังกว่าความเป็นจริงของตลาดอย่างมาก การบล็อกการชำระเงิน การบล็อก DNS และกฎการออกใบอนุญาต B2B ล้วนสามารถหลีกเลี่ยงได้ง่าย ในขณะเดียวกัน ส่วนอื่นๆ ของระบบนิเวศก็กำลังพยุงตลาดมืดโดยไม่ได้ตั้งใจ
Foster เตือนว่าคริปโตคือช่องว่างด้านกฎระเบียบในหลายประเทศ ตลาดการทำนายในสหรัฐอเมริกาดำเนินไปใน “ภาวะสุญญากาศด้านกฎระเบียบ” ผลิตภัณฑ์ใหม่ๆ เกิดขึ้นเร็วกว่าที่กฎหมายจะปรับตัว
คณะผู้ร่วมอภิปรายยังวิพากษ์วิจารณ์แรงจูงใจเกี่ยวกับอุปทาน Birkin ชี้ให้เห็นว่าผู้ให้บริการคอนเทนต์ที่ประสบความสำเร็จสูงสุดบางรายยังคงจัดหาเกมให้กับผู้ให้บริการในต่างประเทศ ไม่ว่าจะโดยตั้งใจหรือไม่ก็ตาม หากเกมเหล่านั้นหายไปจากเว็บไซต์ผิดกฎหมาย ความน่าดึงดูดใจของตลาดมืดจะลดลงอย่างมาก
“อะไรคือแรงจูงใจในการเข้าสู่ตลาดในประเทศบางแห่ง” เขาถาม “สำหรับผู้ประกอบการบางราย ไม่มีแรงจูงใจมากนักในการขอใบอนุญาต”
การแตกกระจายทำให้ปัญหารุนแรงขึ้น
การกระจายตัวของกฎระเบียบถือเป็นจุดอ่อนเชิงโครงสร้างอีกประการหนึ่ง ตลาดในยุโรปมีความหลากหลายอย่างมากทั้งในด้านภาษี ขอบเขตของผลิตภัณฑ์ ข้อกำหนดทางเทคนิค และเงื่อนไขการออกใบอนุญาต สำหรับผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตในหลายเขตอำนาจศาลแล้ว สิ่งนี้จะเพิ่มต้นทุนและความซับซ้อน ในขณะที่ผู้ประกอบการที่ไม่มีใบอนุญาต แรงจูงใจในการขอใบอนุญาตจะลดลง
Birkin เปรียบเทียบรูปแบบนี้กับแบบจำลองระดับจังหวัดของอาร์เจนตินา ซึ่งกรอบทางเทคนิคที่แตกต่างกันก่อให้เกิดอุปสรรค แม้ว่าผู้ประกอบการจะเต็มใจปฏิบัติตามก็ตาม ฟอสเตอร์เห็นด้วยว่า “ผลกระทบที่ทวีคูณ” นี่แหละที่ทำให้การดำเนินการทางกฎหมายเป็นเรื่องท้าทาย
ตำแหน่งของลำโพง
1. ตลาดกฎหมายจะต้องมีความน่าดึงดูดเพียงพอที่จะแข่งขันได้
การคุ้มครองผู้บริโภคจะได้ผลก็ต่อเมื่อผู้บริโภคยังคงอยู่ภายใต้ระบบที่ถูกควบคุม การควบคุมที่มากเกินไปทำให้ผู้ประกอบการตลาดมืดได้เปรียบในการแข่งขันที่ไม่ควรได้รับ
2. การบังคับใช้จะต้องเปลี่ยนจากการปิดกั้นไปสู่ผลที่ตามมา
แทนที่จะไล่ล่าหาที่อยู่ IP หน่วยงานกำกับดูแลควรมุ่งเน้นไปที่ความรับผิดชอบในโลกแห่งความเป็นจริงสำหรับซัพพลายเออร์และผู้ประกอบการ Birkin โต้แย้งว่า “ดูเหมือนจะไม่มีผลกระทบเชิงลบมากนัก” ในปัจจุบันสำหรับกิจกรรมนอกชายฝั่ง
3. ความร่วมมือข้ามพรมแดนจะต้องกลายเป็นจริง
หน่วยงานกำกับดูแลของเนเธอร์แลนด์เสนอให้มีหน่วยงานกำกับดูแลการพนันในลักษณะเดียวกับอินเตอร์โพล คณะผู้ร่วมอภิปรายเห็นพ้องต้องกันว่าเรื่องนี้ล่าช้าเกินไป ดังที่ฮอฟฟ์สเตดท์กล่าวไว้ การพนันผิดกฎหมายมักไม่ใช่กิจกรรมผิดกฎหมายเพียงอย่างเดียวที่เกี่ยวข้อง
หากมีมาตรการหนึ่ง…
คาตาเนียปิดเซสชันโดยขอให้ผู้พูดแต่ละคนดำเนินการหนึ่งอย่างหากพวกเขามีอำนาจเต็มที่
ฟอสเตอร์เลือกความร่วมมือระหว่างประเทศและในประเทศ เบอร์กินเลือกผลลัพธ์ที่มีความหมายสำหรับกิจกรรมนอกชายฝั่ง Hoffstedt กล่าวอย่างชัดเจนว่า “กระสุนเงินคือเป้าหมายของการสร้างช่องทาง” เขากล่าว จงตั้งเป้าหมาย วัดผล และตัดสินข้อเสนอด้านกฎระเบียบทุกข้อเทียบกับเป้าหมายนั้น
หลังจากพูดคุยกันหนึ่งชั่วโมง ความจริงอันเรียบง่ายก็ปรากฏออกมา ยุโรปไม่ได้มีปัญหาตลาดมืดเพราะผู้เล่นต้องการมัน แต่มีปัญหาตลาดมืดเพราะกฎระเบียบ การบังคับใช้ และแรงจูงใจต่างๆ ยังไม่สอดคล้องกับโลกแห่งความเป็นจริง
หากหน่วยงานกำกับดูแลต้องการให้การพนันที่ปลอดภัยเป็นมากกว่าแค่สโลแกน ช่องว่างดังกล่าวคือจุดเริ่มต้นของการทำงาน
เข้าร่วมชุมชน iGaming ที่ใหญ่ที่สุดในโลกกับ 10 ข่าวเด่นจาก SiGMA สมัครสมาชิก ที่นี่ เพื่อรับข้อมูลอัปเดตรายสัปดาห์ ข้อมูลเชิงลึก และข้อเสนอพิเศษสำหรับสมาชิกเท่านั้น
