유럽 안전한 도박 주간(European Safer Gambling Week) 넷째 날, 대화는 더 안전한 도박 도구와 광고 표준에서 더 직면해야 할 문제로 넘어갑니다. 업계가 모든 것을 올바르게 수행하더라도 플레이어가 여전히 암시장으로 표류할 때 무슨 일이 일어날까요?
“규제 경계를 넘어서: 유럽의 암시장 문제 해결”이라는 제목의 웹 세미나에서 Dr Maris Catania는 H2 Gambling Capital, Entain, 스웨덴 온라인 도박 무역 협회(BOS)의 전문가들을 모아 현재 데이터가 보여주는 바를 논의했습니다. 유럽의 불법 온라인 시장은 한때 통제되고 있다고 주장했던 국가에서도 다시 성장하고 있습니다.
세션은 H2의 대표이사 Ed Birkin의 가감 없는 평가로 시작되었으며, 그는 이 문제가 왜 그렇게 시급해지고 있는지를 설명하는 수치를 제시했습니다.
데이터의 전환점
H2는 2025년 유럽 iGaming 침투율의 27%가 역외(offshore)이며, 이는 약 180억 유로에 달할 것으로 추정합니다. Birkin은 암시장 규모 측정은 “정확한 과학”이 아니지만, 20년 동안 모델을 개선한 끝에 H2는 이제 명확한 추세를 추적할 수 있을 만큼 강력한 데이터 세트를 보유하고 있다고 강조합니다.
가장 중요한 추세는 역외 시장의 규모가 아니라 그 방향입니다. 20년 이상 동안, 더 많은 관할 구역이 규제하고 합법적인 운영자가 역외 경쟁자보다 더 빠르게 성장함에 따라 역내(onshore) 침투율은 꾸준히 상승했습니다. 2023년과 2024년에 그 추세가 역전되었습니다.
Birkin은 “우리가 추적한 이래 처음으로, 역외 채널화가 증가하는 것을 보았습니다”라고 말합니다.
이러한 역전은 주로 두 가지 요인에 의해 주도됩니다. 하나는 암호화폐 카지노의 급속한 확장으로, 모든 거래가 온체인(on chain)이 아니더라도 암호화폐 네이티브 브랜드로 자리매김하는 경우가 많습니다. 다른 하나는 고도로 발전된 유럽 시장에서의 규제 강화로, 이는 고가치 플레이어에게 마찰을 증가시킵니다.
H2는 역내 시장이 전체적으로 더 빠르게 성장하더라도, 역외 수익이 2030년까지 230억 유로에 달할 것으로 예측합니다.
플레이어가 역외로 가는 이유
플레이어가 이동하는 이유에 대해서는 광범위한 합의가 있었습니다. Entain의 국제 규제 담당 그룹 이사 David Foster는 상업적 동인을 명확하게 제시합니다.
플레이어는 비인가 운영자의 낮은 비용 기반을 반영하는 “더 매력적인 보너스”, “달리 사용할 수 없는 더 나은 제품”, 그리고 “더 나은 배당률 및 가격” 때문에 역외로 이동합니다. 그들은 또한 규제된 요구 사항을 피하기 위해 그곳으로 갑니다. Foster는 일반적인 유발 요인으로 “입금 한도, 지출 한도” 및 KYC 또는 AML을 위한 “문서 제공”을 나열합니다.
Catania가 지적하듯이, 걱정스러운 부분은 일부 플레이어가 의도하지 않고도 얼마나 쉽게 암시장 제안을 우연히 접하게 되는지입니다. 영국의 검색 결과는 GamStop에 가입하지 않은 카지노 목록을 일상적으로 홍보합니다. 소셜 미디어 플랫폼에서 역외 브랜드는 밈과 인플루언서 콘텐츠를 통해 청중이 무엇에 노출되고 있는지 깨닫지 못할 때에도 그들의 이름을 정상화합니다.
스웨덴 무역 기구 BOS의 사무총장 Gustaf Hoffstedt는 또 다른 사각지대를 강조합니다. 많은 소비자들이 스웨덴에서 어떤 운영자가 허가되었는지조차 모릅니다. 그는 플레이어가 비인가 운영자를 사용한다고 확신하며 보고하지만, 실제로는 완전히 합법적인 운영자의 이름을 대는 설문 조사 응답을 보았습니다.
근본적인 패턴은 명확합니다. 일반적인 저지출 플레이어는 친숙함과 안전을 중요하게 생각하기 때문에 역내에 머무는 경우가 많습니다. GGR(Gross Gaming Revenue)의 불균형적인 부분을 창출하는 고가치 플레이어가 떠날 가능성이 가장 높습니다.
Hoffstedt는 “고볼륨 플레이어가 비인가 도박의 소수 집단 내에 있을 가능성이 매우 높습니다”라며, “이들은 우리가 정말로 접근해야 할 대상입니다”라고 말합니다.
플레이어 보호가 실패하는 곳
엄격한 조치의 의도가 취약한 플레이어를 보호하는 것이라면, 플레이어가 경계를 벗어나는 순간 결과는 정반대일 수 있습니다.
자가 배제(Self exclusion)는 극명한 예입니다. Birkin은 H2의 최근 호주 설문 조사에서 “불법 역외 베팅 사이트를 사용한 플레이어의 거의 50%가 BetStop에 가입된 상태에서 그렇게 했다”고 언급합니다. 이는 BetStop에 결함이 있어서가 아니라, 역외 사이트가 단순히 이를 무시하기 때문입니다.
동일한 원리가 보너스, 프로모션 빈도, 마찰 없는 온보딩 및 암호화폐 레일과 같은 결제 옵션에도 적용됩니다. 이것들은 규제 기관이 플레이어를 보호하기 위해 강화하는 영역이지만, 동시에 아무런 안전 장치가 적용되지 않는 역외로 고위험 플레이어를 밀어내는 인센티브이기도 합니다.
스웨덴과 노르웨이와 같이 제품 제한 및 보너스 금지가 엄격한 시장에서는 합법적인 시스템 내에 머무는 플레이어가 더 적습니다. H2의 최신 추정치는 스웨덴의 온라인 채널화율이 72%이며, 이는 모든 온라인 도박 지출의 72%만이 허가된 운영자에게 남아 있고 나머지는 비인가 사이트로 흘러간다는 것을 의미합니다. 온라인 카지노의 경우, 합법적인 운영자가 포착하는 점유율이 훨씬 낮아 상황이 더욱 나쁩니다.
Hoffstedt는 “라이선스 시스템의 전체 아이디어는 해당 관할 구역의 소비자 보호를 제공하는 것입니다”라고 말합니다. “요즘 스웨덴 크로나 10개 중 4개는 라이선스 시스템 밖에서 사용되고 있습니다.”
집행이 따라가지 못하고 있다
패널은 현재의 집행 도구가 시장 현실에 크게 뒤처져 있다는 믿음에 만장일치였습니다. 결제 차단, DNS 차단 및 B2B 라이선스 규칙은 쉽게 우회됩니다. 한편, 생태계의 다른 부분은 의도치 않게 암시장을 지탱하고 있습니다.
Foster는 암호화폐가 많은 국가에서 규제 격차라고 경고합니다. 미국의 예측 시장은 “규제 공백”에서 운영됩니다. 새로운 제품은 법률이 적응하는 것보다 더 빨리 나타납니다.
패널리스트들은 또한 공급을 둘러싼 인센티브를 비판했습니다. Birkin은 가장 성공적인 콘텐츠 제공업체 중 일부가 의도적이든 아니든 역외 운영자에게 여전히 게임을 공급하고 있다고 지적합니다. 만약 그 게임들이 불법 사이트에서 사라진다면, 암시장의 매력은 급격히 떨어질 것입니다.
그는 “일부 시장에서 역내로 갈 인센티브가 어디에 있습니까?”라고 묻습니다. “일부 운영자에게는 라이선스를 얻을 큰 인센티브가 없습니다.”
파편화가 문제를 악화시킨다
규제 파편화는 또 다른 구조적 약점입니다. 유럽의 시장은 세금, 제품 범위, 기술 요구 사항 및 라이선스 조건에서 크게 다릅니다. 이미 여러 관할 구역에서 허가를 받은 운영자에게는 비용과 복잡성이 증가합니다. 라이선스가 없는 사람들에게는 라이선스를 얻을 인센티브가 감소합니다.
Birkin은 이를 운영자들이 기꺼이 준수하더라도 서로 다른 기술 프레임워크가 장벽을 만드는 아르헨티나의 주(provincial) 모델에 비유합니다. Foster는 합법적인 운영을 어렵게 만드는 것이 “복합적인 효과”라는 데 동의합니다.
연사들이 일치하는 지점
1. 합법적인 시장은 경쟁할 만큼 충분히 매력적이어야 합니다.
소비자 보호는 소비자가 규제된 시스템 내에 남아 있을 때만 작동합니다. 과도한 규제는 암시장 운영자에게 그들이 받을 자격이 없는 경쟁 우위를 제공합니다.
2. 집행은 차단에서 결과로 전환되어야 합니다.
규제 기관은 IP 주소를 쫓는 대신, 공급업체와 운영자의 실제 책임에 초점을 맞춰야 합니다. Birkin은 오늘날 역외 활동에 대한 “많은 부정적인 결과가 없는 것 같다”고 주장합니다.
3. 국경 간 협력은 현실이 되어야 합니다.
네덜란드 규제 기관은 도박을 위한 인터폴 스타일의 기관을 제안합니다. 패널리스트들은 이것이 오래전에 이루어졌어야 할 일이라는 데 동의합니다. Hoffstedt가 말했듯이, 불법 도박은 관련된 유일한 불법 활동인 경우가 거의 없습니다.
한 가지 조치가 있다면…
Catania는 각 연사에게 완전한 권한이 있다면 취할 하나의 조치를 물으며 세션을 마쳤습니다.
Foster는 국제 및 국내 협력을 선택했습니다. Birkin은 역외 활동에 대한 의미 있는 결과를 선택했습니다. Hoffstedt는 명확하게 말합니다. “특효약은 채널화 목표입니다”라고 그는 말합니다. 그것을 설정하고, 측정하고, 모든 규제 제안을 그것에 대해 판단하십시오.
한 시간의 논의 끝에 단순한 진실이 드러납니다. 유럽은 플레이어가 암시장을 원하기 때문에 암시장 문제를 겪는 것이 아닙니다. 규제, 집행 및 인센티브가 현실과 보조를 맞추지 못했기 때문에 암시장 문제를 겪고 있는 것입니다.
규제 기관이 더 안전한 도박이 슬로건 이상이 되기를 원한다면, 그 격차를 줄이는 것부터 작업이 시작되어야 합니다.
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