ผลกระทบของการเพิ่มภาษีต่อการพนันในสหราชอาณาจักร
การศึกษาเมื่อเร็วๆ นี้โดยบริษัทที่ปรึกษา Ernst & Young (EY) ซึ่งได้รับมอบหมายจากสภาการพนันและการพนัน (BGC) ชี้ให้เห็นสัญญาณเตือนสำหรับภาคการพนันและการพนันในสหราชอาณาจักร หากรัฐบาลตัดสินใจดำเนินการขึ้นภาษีครั้งใหญ่ รายงานฉบับนี้มีชื่อว่า ผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงภาษีการพนันและการพนัน ซึ่งได้รับมอบให้แก่กระทรวงการคลังก่อนงบประมาณประจำฤดูใบไม้ร่วงปี 2025 และได้วิเคราะห์สถานการณ์ต่างๆ ของการปฏิรูปภาษีสำหรับภาคส่วนนี้
ประเด็นหลักคือ: ปรับอัตราค่าบริการเกมออนไลน์ให้สอดคล้องกับอัตราค่าบริการของสถานประกอบการบนบก และปรับอัตราภาษีสำหรับภาคส่วนนี้ ยกตัวอย่างเช่น EY ได้จำลองสถานการณ์โดยการปรับอัตราภาษี “General Betting Duty” (GBD) และ “Remote Gaming Duty” (RGD) ขึ้นเป็น 21% ในสถานการณ์ที่พอประมาณกว่านี้ กระทรวงการคลังของอังกฤษจะได้รับกำไรเบื้องต้นประมาณ 250 ล้านปอนด์ อย่างไรก็ตาม บริษัทที่ปรึกษาเตือนว่ากำไรสุทธินี้อาจถูกชดเชยด้วยผลกระทบด้านลบทั้งหมด ได้แก่ การลดลงของอัตราการพนัน อัตรากำไรขั้นต้นของผู้ประกอบการที่ลดลง และการปิดหน่วยงานทางกายภาพ (ซึ่งอาจลดมูลค่าเพิ่มรวม (GVA) ของภาคส่วนนี้ลงประมาณ 240 ล้านปอนด์ และส่งผลกระทบต่อการจ้างงาน 3,000 ตำแหน่ง)
ความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้นจากอัตราภาษีที่สูงขึ้น
สถานการณ์ที่รุนแรงยิ่งกว่านั้นคือสถานการณ์การขึ้นราคาครั้งใหญ่ ซึ่งได้รับการปกป้องโดยสองสถาบันวิจัยของอังกฤษ ได้แก่ Social Market Foundation (SMF) และ Institute for Public Policy Research (IPPR) ผลการศึกษาเหล่านี้ชี้ให้เห็นถึงอัตราสูงถึง 50% สำหรับเกมระยะไกล EY คาดการณ์ว่าภายใต้เงื่อนไขเหล่านี้ การสูญเสียมูลค่ารวมของสินค้าและบริการ (GVA) อาจเกิน 2 พันล้านปอนด์ ส่งผลให้ตำแหน่งงานในห่วงโซ่อุปทานลดลงอย่างมาก EY ยังเตือนด้วยว่า หากภาษีเพิ่มขึ้นมากเกินไป กิจกรรมในภาคส่วนนี้มากถึง 8% อาจถูกโอนไปยังผู้ประกอบการที่ไม่ได้รับใบอนุญาต ซึ่งหมายถึงการคุ้มครองผู้บริโภคที่ลดลง รายได้ที่ลดลง และความเสี่ยงทางสังคมที่เพิ่มมากขึ้น
ภาคการแข่งม้าได้จัดนัดหยุดงานหนึ่งวันในเดือนสิงหาคม เพื่อประท้วงข้อเสนอการปรับสมดุลภาษี ซึ่งผู้เข้าร่วมระบุว่าเป็นภัยคุกคามต่อฐานะการเงิน องค์ประกอบบางประการช่วยให้เข้าใจถึงความสำคัญของการอภิปราย:
- ภาคการพนันและเกมสร้างส่วนแบ่งสำคัญให้กับเศรษฐกิจของสหราชอาณาจักรอยู่แล้ว รายงานของเดอะการ์เดียนระบุว่า บริษัทพนันจะต้องจ่ายภาษีประมาณ 3.6 พันล้านปอนด์ในปีนี้ ซึ่ง 1.2 พันล้านปอนด์เป็นภาษี “ภาษีการเล่นเกมทางไกล” ที่บังคับใช้กับเกมออนไลน์
- สภาพแวดล้อมทางกฎระเบียบกำลังมีความต้องการเพิ่มมากขึ้น รายงานสรุปผลการตรวจสอบเอกสารไวท์เปเปอร์ปี 2023 เกี่ยวกับการพนันในสหราชอาณาจักร ได้กำหนดกฎเกณฑ์คุ้มครองผู้เล่นฉบับใหม่ ซึ่ง EY ระบุว่าอาจทำให้รายได้ลดลงและทำให้ภาคส่วนนี้มีความอ่อนไหวต่อการเปลี่ยนแปลงทางภาษีมากขึ้น
- การแข่งขันจากผู้ประกอบการที่ไร้การควบคุมถือเป็นภัยคุกคามที่แท้จริง เมื่อภาษีหรือต้นทุนด้านกฎระเบียบสูงขึ้น มีความเสี่ยงที่ผู้ใช้จะย้ายไปยังพื้นที่นอกชายฝั่งหรือพื้นที่ที่ไม่มีใบอนุญาต ซึ่งได้รับความคุ้มครองน้อยกว่าและไม่ต้องเสียภาษีให้กับประเทศ
ยังคงมีแรงกดดันให้ภาคส่วนต่างๆ “จ่ายเงินมากขึ้น” และได้รับการยอมรับว่าเป็นแหล่งรายได้เพิ่มเติม
สถานการณ์ที่เป็นไปได้และผลกระทบมีอะไรบ้าง?
จากการศึกษาของ EY เราสามารถสรุปได้เป็น 3 แนวทางปฏิบัติ:
การปรับปานกลาง: ปรับอัตราให้สอดคล้องกัน เพิ่มขึ้นเป็น 21% ผลลัพธ์: รายได้เพิ่มขึ้น แต่ส่งผลกระทบเชิงลบต่อภาคส่วนในระดับปานกลาง สูญเสียงานไปหลายพันตำแหน่ง และมูลค่ารวมสุทธิ (GVA) ลดลงบ้าง
เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ: อัตราที่สูง (เช่น 50% สำหรับการทำงานทางไกล) ผลลัพธ์: เศรษฐกิจเสียหายมากขึ้น มีความเสี่ยงสูงที่กิจกรรมจะย้ายไปยังตลาดผิดกฎหมาย ผลกระทบร้ายแรงต่อการจ้างงานและระบบนิเวศที่ถูกควบคุม
ผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทาน: นอกเหนือจากผู้ประกอบการเดิมพันแล้ว ยังมีผลกระทบทางอ้อมอีกด้วย ได้แก่ ซัพพลายเออร์ ภาคส่วนสนับสนุน ค้าปลีก และกีฬาที่ต้องพึ่งพาการสนับสนุน
เพื่อยกตัวอย่าง ในสถานการณ์ที่อัตราผลตอบแทน 21% EY ประมาณการกำไรขั้นต้นไว้ที่ 250 ล้านปอนด์ แต่มีความเสี่ยงที่จะสูญเสียมูลค่ารวมสุทธิ (GVA) มูลค่า 240 ล้านปอนด์ และสูญเสียงาน 3,000 ตำแหน่ง ในสถานการณ์ที่ท้าทายกว่า (อัตรา 50%) มูลค่ารวมสุทธิ (GVA) จะสูงกว่า 2 พันล้านปอนด์
ความเสี่ยงต่อเศรษฐกิจที่ถูกควบคุมและผู้บริโภค
ผู้ประกอบการได้เตือนไว้แล้วว่า หากต้นทุนสูงขึ้นหรือกำไรลดลง พวกเขาอาจต้องปิดหน่วยงานบางส่วน ซึ่งหมายความว่าสัดส่วนการถือหุ้นในธุรกิจค้าปลีกลดลง ตำแหน่งงานลดลง และอาจรวมถึงความเข้มข้นของธุรกิจออนไลน์ที่มากขึ้น ส่วนหนึ่งของกิจกรรมเหล่านี้อาจตกไปอยู่ในเว็บไซต์ที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของประเทศ ซึ่งอาจควบคุมการพนันอย่างมีความรับผิดชอบ การฟอกเงิน และอื่นๆ ได้น้อยลง ซึ่งถือเป็นต้นทุนทางสังคมและการเงิน
ในขณะที่บริษัทต่างๆ เผชิญกับภาระที่สูงขึ้นหรือผลกำไรที่ลดลง ทรัพยากรส่วนหนึ่งที่ปัจจุบันใช้ไปกับกีฬา การสนับสนุน และการตลาดอาจลดลง ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อกีฬาที่ต้องพึ่งพาการพนันเป็นการสนับสนุน หากกิจกรรมที่ถูกควบคุมลดลง ส่วนแบ่งตลาดที่ไม่ถูกควบคุมก็จะเพิ่มขึ้น ซึ่งกลุ่มนี้มักจะมีการกำกับดูแลและการคุ้มครองที่น้อยลง แต่ถึงแม้จะมีการปรับอัตราภาษีเพิ่มขึ้น แต่กำไรที่ได้อาจน้อยกว่าที่คาดการณ์ไว้ EY ชี้ให้เห็นว่า หากมีการสูญเสียงาน ภาษีเงินได้ที่ลดลง เงินสมทบประกันสังคมที่ลดลง ฯลฯ กำไรสุทธิอาจลดลงมาก
สิ่งที่ต้องมองหาในขั้นตอนถัดไป?
สำหรับผู้ที่ติดตามภาคส่วนนี้ โดยเฉพาะในตลาด iGaming หรือผู้ที่กำลังประเมินผลกระทบด้านกฎระเบียบ จำเป็นต้องวิเคราะห์ประเด็นบางประเด็นอย่างรอบคอบ:
- ข้อเสนอสุดท้ายของรัฐบาลในงบประมาณครั้งต่อไปจะเป็นอย่างไร (คาดว่าในเดือนพฤศจิกายน 2025)?
- ช่องทางต่างๆ จะได้รับการจัดการอย่างไร เช่น การพนันบนบก, การพนันทางไกล (ออนไลน์), เครื่องเล่นเกม ฯลฯ?
- กฎระเบียบใหม่ (กระดาษขาว การคุ้มครองผู้เล่น) มีปฏิสัมพันธ์กับการเก็บภาษีอย่างไร?
- ผลกระทบต่อผู้ประกอบการ การลงทุน และระบบนิเวศของการสนับสนุนและพันธมิตร (เช่น กีฬา) จะเป็นอย่างไร?
- ในตลาดนอกสหราชอาณาจักร มีบทเรียนอะไรบ้าง? ถึงแม้ว่าประเด็นหลักในที่นี้จะอยู่ที่สหราชอาณาจักร แต่การศึกษาว่าตลาดอื่นๆ ที่มีการกำกับดูแลจัดการกับการขึ้นภาษีอย่างไรอาจช่วยคาดการณ์ความเสี่ยงได้
บทความนี้เผยแพร่ครั้งแรกเป็นภาษาโปรตุเกสเมื่อวันที่ 27 ตุลาคม 2025
ลงทะเบียน ที่นี่ เพื่อรับข่าวสาร 10 อันดับแรกของ SiGMA และจดหมายข่าวรายสัปดาห์ของ SiGMA เพื่อให้ทันต่อข่าวสาร iGaming ล่าสุดจากชุมชน iGaming ที่ใหญ่ที่สุดในโลก และรับข้อเสนอสุดพิเศษสำหรับสมาชิก
