ภายในร่างกฎหมาย HB 2526: ส.ส. Chris Stearns กับการปฏิรูปการพนัน
สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งรัฐวอชิงตันกำลังเปลี่ยนแปลงวงการพนันกีฬาอีกครั้ง โดยกำลังพิจารณาประเด็นสิทธิของชนเผ่าและการพนันเกมการแข่งขันระดับวิทยาลัยผ่านร่างกฎหมายฉบับที่ 2526 (HB 2526) ข้อเสนอนี้ปรับเปลี่ยนกฎระเบียบที่เข้มงวดของรัฐ โดยผ่อนปรนข้อจำกัดในการเดิมพันภายในรัฐ ในขณะเดียวกันก็กำหนดให้คาสิโนของชนเผ่าเป็นผู้เล่นเพียงรายเดียวในรัฐ
ร่างกฎหมาย HB 2526 ซึ่งเสนอโดย ส.ส. Sharlett Mena และได้รับการสนับสนุนร่วมโดย ส.ส. Chris Stearns ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมการการพนันแห่งรัฐวอชิงตัน (WSGC) มีเป้าหมายเพื่อยกเลิกข้อจำกัดทั่วไปของรัฐเกี่ยวกับการพนันทีมวิทยาลัยในรัฐ ขณะเดียวกันก็รักษาการคุ้มครองผู้บริโภคอย่างเข้มงวดและห้ามการพนันแบบ Prop Bet ร่างกฎหมายนี้ยังสอดคล้องกับข้อตกลงการพนันของชนเผ่า โดยอนุญาตให้วางเดิมพันได้เฉพาะผ่านผู้ประกอบการของชนเผ่าเท่านั้น รวมถึงการพนันผ่านมือถือแบบจำกัดพื้นที่ในบริเวณคาสิโนด้วย
เมื่อไม่นานมานี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ก่อให้เกิดการต่อต้านจากมหาวิทยาลัยแห่งรัฐวอชิงตัน (WSU) และผู้ประกอบการสนามแข่งม้า ในขณะเดียวกัน รัฐบาลชนเผ่าต่างๆ ได้แสดงการสนับสนุน โดยมีเงื่อนไขว่าต้องไม่มีการขยายไปสู่การพนันผ่านมือถือของเอกชนหรือที่ไม่ใช่ของชนเผ่า ก่อนที่จะมีการดำเนินการอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้ SiGMA ได้พูดคุยกับ Stearns โดยเฉพาะเพื่อหารือเกี่ยวกับความตึงเครียดทางการเมืองที่อยู่รอบๆ ร่างกฎหมาย HB 2526 การประนีประนอมที่ทำขึ้นเพื่อรักษาการสนับสนุนจากชนเผ่า และวิธีที่สมาชิกสภานิติบัญญัติมุ่งที่จะจัดการกับความเสี่ยงด้านความซื่อสัตย์ในกีฬาของวิทยาลัย
ชนเผ่าต่างๆ ยังคงเป็นเพียงผู้เดียวที่ดำเนินการพนันกีฬาอย่างถูกกฎหมาย
สมาชิกสภานิติบัญญัติในวอชิงตันจงใจมอบอำนาจแต่เพียงผู้เดียวในการพนันกีฬาให้แก่ชนเผ่าต่างๆ โดยอ้างถึงความไว้วางใจที่มีมานานหลายทศวรรษ กฎระเบียบที่เข้มงวด และผลงานที่ผ่านมา สเตียร์นส์อ้างว่าข้อตกลงนี้คล้ายคลึงกับระบบการพนันโดยรวมของรัฐ ซึ่งชนเผ่าต่างๆ เป็นเพียงผู้เดียวที่ดำเนินกิจการคาสิโน
Stearns กล่าวว่า “ในขณะนี้ ชนเผ่าต่างๆ เป็นผู้ดำเนินการเพียงรายเดียวสำหรับการพนันกีฬาในรัฐ และนั่นเป็นการตัดสินใจโดยเจตนาของสภานิติบัญญัติ พวกเขามีประวัติอันยาวนานในการเป็นผู้ดำเนินการที่แข็งแกร่งและเป็นหน่วยงานกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพซึ่งทำงานร่วมกับคณะกรรมการการพนัน”
Stearns เน้นย้ำว่าบทบาทสองด้านนี้ช่วยให้วอชิงตันหลีกเลี่ยงปัญหาที่เคยเกิดขึ้นในที่อื่นๆ เขากล่าวเสริมว่า “ทุกชนเผ่ามีหน่วยงานกำกับดูแลการพนันของตนเอง ไม่มีเรื่องอื้อฉาว ไม่มีข้อกังวลเกี่ยวกับอาชญากรรม organised crime และไม่มีปัญหาด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่สำคัญใดๆ ประวัติศาสตร์เช่นนี้เป็นเหตุผลที่เรามั่นใจที่จะให้การพนันกีฬาอยู่ในมือของชนเผ่าแต่เพียงผู้เดียว”
ร่างกฎหมาย HB 2526 เปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง
ร่างกฎหมาย HB 2526 ไม่ได้ทำให้การพนันกีฬาในระดับวิทยาลัยถูกกฎหมายอย่างกว้างขวาง แต่เสนอการปรับเปลี่ยนในขอบเขตที่แคบลง โดยอนุญาตให้วางเดิมพันในทีมวิทยาลัยภายในรัฐได้ ในขณะที่ยังคงรักษามาตรการควบคุมที่เข้มงวดไว้ ข้อจำกัดที่สำคัญยังคงอยู่เช่นเดิม การเดิมพันแบบพิเศษ (prop bets) ยังคงถูกห้ามอยู่
Stearns อธิบายว่า “ร่างกฎหมายฉบับนี้ ไม่ได้เป็นการยกเลิกการห้ามการพนันกีฬาในระดับวิทยาลัยโดยสิ้นเชิง เราตั้งใจที่จะคงข้อห้ามเกี่ยวกับการพนันแบบ Prop Bet เอาไว้ เพราะนั่นคือจุดที่มีความเสี่ยงสูงสุดต่อการบิดเบือนและการกำหนดเป้าหมายนักกีฬา”
เดิมทีวอชิงตันนำเอาแบบแผนที่เข้มงวดของเนวาดามาใช้ โดยห้ามการเดิมพันทุกประเภทกับทีมในรัฐ แต่เมื่อเวลาผ่านไป สมาชิกสภานิติบัญญัติสรุปว่าแนวทางดังกล่าวไม่สามารถแก้ไขปัญหาที่แท้จริงได้ สเตียร์นส์กล่าวว่า “การห้ามการเดิมพันทุกประเภทไม่ได้กำจัดการพนัน แต่เป็นการผลักดันให้การพนันไปอยู่ในตลาดที่ไม่ได้รับการควบคุม”
มหาวิทยาลัยต่างๆ โดยเฉพาะมหาวิทยาลัยวอชิงตันสเตท ยังคงคัดค้านร่างกฎหมาย HB 2526 ความกังวลของพวกเขาอยู่ที่ความปลอดภัย ความซื่อสัตย์ และแรงกดดันที่อาจเกิดขึ้นกับนักกีฬา
Stearns กล่าวว่า “เมื่อมีการจัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแลการพนันกีฬาขึ้นครั้งแรก มหาวิทยาลัยต่างๆ ได้คัดค้านอย่างหนัก มหาวิทยาลัยวอชิงตันสเตทยังคงคัดค้านอยู่ และผมไม่คิดว่ามันจะเปลี่ยนไปได้ แม้ว่าจะมีข้อแก้ไขที่เรากำลังเสนออยู่ก็ตาม”
มาตรการคุ้มครองใหม่สำหรับนักกีฬาในคดีอาญาร้ายแรง
เพื่อตอบสนองต่อความกังวลที่เพิ่มขึ้นในระดับประเทศเกี่ยวกับการคุกคามที่เกี่ยวข้องกับการพนัน Stearns วางแผนที่จะเสนอการแก้ไขครั้งใหญ่เพื่อเพิ่มบทลงโทษทางอาญา เขากล่าวว่า “เหตุผลเดียวที่ผมเสนอการแก้ไขนี้ก็เพื่อปกป้องผู้เล่น การคุกคามนักกีฬา โค้ช เจ้าหน้าที่ หรือครอบครัวของพวกเขา จะกลายเป็นความผิดทางอาญารูปแบบใหม่ ซึ่งถือเป็นความผิดร้ายแรง”
Stearns ยังให้เหตุผลเพิ่มเติมว่า การควบคุมดูแลนั้นเป็นเครื่องมือยับยั้งที่มีประสิทธิภาพ เขากล่าวเสริมว่า “การนำการพนันเข้าสู่ตลาดที่มีการควบคุม จะทำให้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายมองเห็นภาพรวมและมีเครื่องมือที่พวกเขาไม่มีเมื่อกิจกรรมการพนันถูกผลักดันไปสู่ตลาดมืดหรือตลาดเทา”
เหตุใดสนามแข่งรถและผู้ประกอบการเอกชนจึงถูกยกเว้น
กลุ่มธุรกิจการพนันเชิงพาณิชย์และสนามแข่งม้าได้วิพากษ์วิจารณ์ร่างกฎหมายฉบับนี้ว่าเป็นการตอกย้ำการผูกขาดของชนเผ่า สเตียร์นส์กล่าวว่าผลลัพธ์ที่ออกมานั้นเป็นไปตามเจตนา เขาชี้แจงว่า “ไม่มีเจตนาที่จะรวมสนามแข่งม้าหรือผู้ประกอบการที่ไม่ใช่ชนเผ่า การพนันดำเนินไปได้ด้วยดีในวอชิงตัน รูปแบบของชนเผ่าได้รับการพิสูจน์แล้วว่าใช้ได้ผลมานานหลายทศวรรษ หากมันไม่พัง ก็ไม่มีเหตุผลที่จะต้องพยายามแก้ไขมัน”
Stearns กล่าวเสริมว่า ประวัติการกำกับดูแลที่สะอาดของวอชิงตันเป็นผลโดยตรงจากโครงสร้างนี้ เขากล่าวว่า “การไม่มีอาชญากรรมหรือเรื่องอื้อฉาวในภาคการพนันของเราไม่ใช่เรื่องบังเอิญ แต่เป็นผลมาจากการกำกับดูแลที่เข้มงวดและมีความรับผิดชอบ”
ไม่มีทางที่จะให้บริการพนันผ่านมือถือได้ทั่วทั้งรัฐ
แม้จะมีการรณรงค์อย่างต่อเนื่องให้มีการพนันผ่านมือถือในวงกว้างมากขึ้น แต่สเตียร์นส์ก็ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าร่างกฎหมาย HB 2526 ไม่ใช่ก้าวแรกไปสู่การพนันผ่านมือถือทั่วทั้งรัฐหรือนอกเขตชนเผ่า เขากล่าวว่า “ไม่ ผมไม่เห็นว่าร่างกฎหมายนี้จะพัฒนาไปในทิศทางนั้น ผู้มีสิทธิเลือกตั้งส่วนใหญ่พอใจกับวิธีการดำเนินงานของการพนันในปัจจุบัน คาสิโนของชนเผ่าให้การเข้าถึงโดยไม่ทำให้การพนันอยู่ในมือของทุกคน และความสมดุลนี้มีความสำคัญ”
ข้อตกลงระหว่างชนเผ่ายังคงไม่เปลี่ยนแปลง
ร่างกฎหมาย HB 2526 ไม่ได้แก้ไขข้อตกลงการพนันของชนเผ่า ข้อตกลงที่มีอยู่ส่วนใหญ่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการพนันกีฬาอยู่แล้ว หมายความว่าร่างกฎหมายนี้เป็นเพียงทางเลือก ไม่ใช่ข้อบังคับ Stearns ชี้แจงว่า “สภานิติบัญญัติเป็นผู้ร่างกฎหมาย แต่ข้อตกลงนั้นเจรจากันระหว่างผู้ว่าการรัฐและชนเผ่า หากชนเผ่าใดเลือกที่จะแก้ไขข้อตกลงการพนันกีฬา นั่นเป็นการตัดสินใจของพวกเขา”
Stearns กล่าวว่า แม้ว่ารัฐอื่นๆ จะดำเนินการอย่างเข้มงวดกับตลาดการทำนายผลและคาสิโนชิงโชค แต่ร่างกฎหมาย HB 2526 ก็ยังค่อนข้างเฉพาะเจาะจง เขาอธิบายว่า “กฎหมายฉบับนี้ครอบคลุมเฉพาะการพนันกีฬาในระดับมหาวิทยาลัยภายในรัฐเท่านั้น การพนันที่ไม่มีการควบคุมยังคงผิดกฎหมายในวอชิงตัน จุดมุ่งหมายของเราคือการทำให้มั่นใจว่าการพนันที่มีการควบคุมจะปลอดภัยกว่าทางเลือกอื่นๆ”
ติดตามข่าวสารล่าสุดและเข้าร่วมชุมชนเกมออนไลน์ที่ใหญ่ที่สุดในโลกด้วยข่าวสาร 10 อันดับแรกจาก SiGMA สมัครรับข่าวสารได้ที่นี่ เพื่อรับการอัปเดตรายสัปดาห์จากผู้เชี่ยวชาญด้านเกมออนไลน์ระดับโลกและข้อเสนอสุดพิเศษสำหรับสมาชิกเท่านั้น
