哥伦比亚的游戏产业是一个成熟且规范的行业，为就业、投资以及医疗体系贡献巨大潜力。当博彩行业在 2024 年向补贴型医疗体系贡献超过 10 亿哥伦比亚比索时，这进一步强化了其在经济中的重要作用。哥伦比亚以其鼓励规范化和可持续发展的现代法律而脱颖而出，并在整个拉丁美洲展现出显著的增长潜力。这一点由 Fecoljuegos 主席、拉美国际博彩管理机构联合会（FIJA）首任主席 Evert Montero Cárdenas（封面图）在接受 SiGMA 新闻独家专访时阐述。
哥伦比亚游戏市场规模
哥伦比亚游戏行业是一个成熟且规范的产业，能够创造就业、吸引投资，并对公共卫生产生重大贡献。2024 年，博彩业向补贴型医疗体系转移超过 10 亿哥伦比亚比索，包括实体贡献在内总额接近 15 亿比索。赌场和宾果厅约占收入的 36%，拥有 3,500 多个获授权场所和超过 10 万台合法运营的游戏机。然而，尽管总销售额接近 450 亿比索，实际经营收入仅约为 29 亿比索，面临近 66% 的有效税负，包括增值税和开采权费用。Montero 指出，“这一税收模式正在侵蚀正规企业的可持续性，并削弱合法行业对抗非法竞争的能力。”
哥伦比亚游戏市场增长最快的细分市场
与因税负压力导致收入下降近 30% 的线上市场相比，零售渠道（赌场、宾果厅和电子机）在 2024 年呈现 1% 至 3% 的轻微但稳定增长。该细分市场具有韧性，提供正规就业和旅游收益，但也受到税收和非法竞争的压力。Montero 强调，零售和线上渠道不应存在竞争关系，因为“两个渠道都是同一受监管生态系统的一部分”，但线上渠道曾是增长和现代化的主要引擎，却因“反技术性税收决策和商业限制”而受到扼制。在总销售额约 450 亿比索的情况下，运营商的实际经营收入仅约为 29 亿比索。
Fecoljuegos 明确指出的结构性缺口
结构性缺口依然存在，影响行业的竞争力和合法性。Montero 建议采用基于实际收入（GGR）的简单统一系统，以确保其可持续性和竞争力，因为现行税收结构与行业实际盈利能力不匹配。合法性缺口体现在非法博彩的监管不力，无论是实体还是线上，都威胁着收入征收和行业正规化。
此外，公众认知缺口仍然维持着对行业的历史性污名化。最后，技术缺口体现在缺乏能够兼顾实体与数字博彩融合的灵活监管框架，而“玩家已经在体验混合体验”。
哥伦比亚在拉美在线监管中的先行作用
哥伦比亚是拉丁美洲首个建立全面在线博彩监管的国家，自 2016 年起在 Coljuegos 授权下，合法运营体育博彩和网络游戏。Montero 称，这一决定“勇敢、具有远见且技术性强”，因为它将需求引导至合法渠道，确保公共收入，并保护消费者。哥伦比亚的监管以现代化标准为博彩行业设立了区域标杆，并凭借可追溯及财政控制的技术基础设施，实现了 2016 至 2024 年的稳健增长。
哥伦比亚为下一波监管提供的经验教训
Evert Montero 指出五个关键经验，可指导哥伦比亚监管演进，并为其他国家提供参考：
- 全渠道：“合法博彩的未来是全渠道”，整合实体和数字服务，使玩家能够在统一监管框架下自由切换。这有助于加强监管和合规。
- 数据与可追溯性：必须通过高级分析和人工智能加强与监管机构的实时在线互联，以弥合非法活动带来的差距。
- 技术认证：系统已建立了稳健的认证和审计标准，但必须更新以涵盖新兴技术，同时不增加成本。
- 智能监管：推动监管机构与运营商之间的持续对话，实现基于证据、风险指标和技术的监管。
- 区域方法：哥伦比亚必须通过更新模型保持其领导地位，继续成为全球监管、数字治理和合作的参考。
新监管领域：全渠道、支付与认证
实现全渠道运营应成为新监管框架的主要目标，确保运营商在相同许可和限制（如 KYC 和 AML）下处理线上和实体业务。此外，利用人工智能和机构协作提升数据和支付可追溯性，以提供透明度和控制至关重要。最后，必须更新技术资质，以反映区块链、混合博彩和生成式 AI 等尖端技术，同时不增加准入门槛。这些领域能够提供灵活的监管框架，在不阻碍创新的前提下保持行业完整性。
Fecoljuegos 的 Montero 总结道，哥伦比亚博彩市场稳健且潜力巨大。然而，他警告称，税负和对线上非法行为缺乏有效控制威胁行业可持续性。因此，迫切需要更新监管，以保护合法博彩，推动形成一个竞争力强、可持续的生态系统，造福国家和公共健康，他在接受 SiGMA 新闻采访时表示。
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