希腊国家生物伦理与技术伦理委员会（National Bioethics & Technoethics Commission）已发布一系列建议，旨在保护青少年免受赌博广告的影响。这些提案的重点在于限制广告投放并强化用户身份识别。
这些建议出台之际，雅典方面正加大对无牌运营领域的打击力度。2026年3月初，国家经济与财政部（Ministry of National Economy and Finance）提交了一项法案草案，根据该草案，非法赌博运营可能面临高额罚款，相关场所可能被关闭，组织者的监禁刑期也可能提高至最长10年。
委员会提出了什么建议
在其发布的文件中，委员会指出青少年赌博成瘾问题正在上升，并特别强调两项被认为能够产生实际影响的措施：限制广告（尤其是在体育内容中，因为青少年不可避免会成为观众的一部分），以及加强用户身份识别，因为单纯禁止未成年人参与并不能提供有效保护，规避手段依然存在。
建议指出，在希腊，博彩和投注广告在电视及线上体育赛事转播期间频繁出现，同时也广泛存在于体育场环境、球队品牌展示以及赞助整合中。委员会认为，这种现象强化了职业体育与博彩之间的紧密联系，而对于青少年来说，投注体验往往与普通网络游戏没有本质区别。
建议的实践部分旨在减少青少年接触广告的机会。委员会提出：
- 在未成年人观众比例较高的时段或节目（包括体育赛事转播）中，对广播和电视广告设定法定限制；
- 为在线广告制定规则，涵盖投放频率、内容及形式；
- 将监管执行职责赋予国家广播电视委员会（National Council for Radio and Television, ESR）；
- 通过引入自律条款扩展行业广告规范，并由希腊博彩委员会（Hellenic Gaming Commission, EEEP）参与制定。
身份识别与支付方式的变化
委员会强调，希腊法律明确禁止未成年人访问赌博应用，该禁令适用于所有21岁以下人群。然而，由于技术规避手段的存在，当前的防护措施已不足够，因此新建议的核心重点在于在基础设施层面强化身份识别，而不仅仅依赖界面层面的验证。
核心措施是引入Gov Wallet，这是一种国家数字钱包，用于安全存储身份数据，并可在不同服务中通用。委员会认为，这将使非法访问行为难以实现，包括通过匿名预付卡绕过控制的尝试。该倡议已提交给数字治理部（Ministry of Digital Governance）及希腊博彩委员会（EEEP）。
基于同样逻辑，财政部（Ministry of Finance）也被敦促限制预付借记卡的使用，这类支付方式被认为是年轻群体中最常见的工具之一。
希腊市场正在发生什么
要理解为何这一问题在当前变得尤为紧迫，市场背景至关重要。SiGMA 此前报道，根据 Blask 的数据，2025年下半年希腊是欧洲增长最快的在线游戏市场。其用户群体也较为年轻：63%的用户年龄在18至34岁之间，同时互联网普及率接近全民覆盖（约1000万人口中有约900万网民）。
需求分布在多个垂直领域——彩票、体育博彩、在线赌场、即开型游戏及老虎机——显示出用户参与度广泛。
市场增长的同时也伴随着更严格的执法。监管机构已封锁约11,000个非法域名，这可能将需求重新导向受监管平台。在这一背景下，委员会的建议被视为加强“第二道防线”的尝试：通过广告管控减少青少年接触，同时通过身份识别和支付措施提高规避年龄限制的难度。
未来展望
委员会表示，该文件是在听取国家广播电视委员会（ESR）、希腊博彩委员会（EEEP）以及国家成瘾预防与治疗组织（National Organisation for the Prevention and Treatment of Addictions, EOPAE）意见后制定的。作为参考指标，EOPAE 提供了一项令人担忧的数据：在2022年至2025年期间，18至25岁因赌博相关障碍寻求帮助的人数几乎增长了四倍，其中许多人在童年时期就开始接触赌博。
目前的关键问题在于，这些建议是否会转化为具有约束力的监管变革并真正落地执行，还是仅停留在专家机构的政策立场层面。
本文最初于2026年3月16日以俄文发布。
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