在 2025 年 11 月 27 日举行的 IoL Annual Conference 2025 上，UK Gambling Commission 政策主管 Ian Angus 提供了关于大不列颠赌博监管现状的最新概览，阐述了未来面临的挑战以及 2026 年的监管优先事项。在他的致辞中，Angus 强调，委员会与地方当局之间的合作仍然是英国监管模式的基石，对于确保一个更安全、更公平、远离犯罪的赌博市场至关重要。
大不列颠博彩市场：关键数据与新兴趋势
Angus 在演讲开场展示了《Gambling Survey for Great Britain (GSGB)》（英国博彩调查报告）的最新结果，这是全球同类研究中规模最大的调查。根据最新数据，48% 的成年人在过去四周内参与了至少一种形式的博彩。线上赌博仍略高于实体活动（38% 对 29%），但这种差距主要来自 National Lottery 在线抽奖的高人气。若剔除彩票，受访者中有 18% 在实体场所进行博彩，而 16% 在线上博彩，再次证明实体渠道持续具有重要地位。
最受欢迎的活动仍是与 National Lottery 相关的项目，有 31% 的成年人在报告期间至少参加过一次。其后依次是 charity lotteries（16%）、刮刮卡（13%）、体育博彩（11%）以及实体老虎机或 AWP 机器（5%）。这些数据展现了一个多元且成熟的市场，数字与传统渠道继续并存，并吸引着不同玩家群体。
2025 行业统计：仍在扩张的行业
Gambling Commission 的年度统计数据展示了一个持续增长的行业。在截至 2025 年 3 月的一年里，Gross Gambling Yield 达到 168 亿英镑，较上一年度有显著增长。剔除彩票，GGY 为 126 亿英镑，主要由远程领域推动，该领域单独贡献了 78 亿英镑。
远程领域——包含在线赌场、博彩和宾果——继续实现两位数增长，其中在线老虎机占超过 40 亿英镑。实体赌博也维持着重要的经济角色，在游乐场、宾果厅、投注站和传统赌场中共创造了 48 亿英镑。
在大不列颠，目前共有 8,234 家获许可赌博场所，其中包括 5,825 家投注站与 1,451 家 Adult Gaming Centres。Angus 指出，尽管收入上升，实体场所总数量却略有下降，这与媒体关于赌博场所“无限制扩张”的叙事相矛盾。
地方当局：协同监管的核心力量
Angus 演讲的核心部分聚焦于地方当局的角色。英国的监管体系建立在协同监管框架之上：Gambling Commission 并不取代地方当局，而是与其协作，以确保合规、保护消费者并实现有效的区域监管。
最新的 Licensing Authority Returns 显示，回应率达 94%，体现了全国范围内的一致参与。然而，约三分之一的地方当局在 2024 年 4 月至 2025 年 3 月期间未进行任何检查。总体上共进行了 2,208 次检查，低于 2019/20 年的 3,203 次，降幅明显。
Angus 鼓励地方当局更积极、更战略性地使用其现有权力与工具，包括为未来可能的职权扩大做好准备。他强调，合作仍然是维持高监管标准、防范玩家和社区风险的根本。
白皮书改革与持续咨询
2025 年在监管层面尤为密集。2023 年白皮书的实施工作正通过一系列技术咨询推进，旨在现代化监管框架并与当前市场动态保持一致。
对实体行业影响最显著的变革来自对《Gaming Machine Technical Standards》（游戏机技术标准）的审查。该举措旨在引入新的玩家保护功能（例如时间和消费限制）、更新过时的技术要求、将现有 12 项标准整合为一份监管文件，并改善实体与远程博彩规则之间的一致性。此次咨询收到超过一千份回应，Angus 表示希望首批结果能在新年公布。
与此同时，数字、文化、媒体和体育部正在就 Category D 机器的投注与奖品变动、新增无现金“slot-style”机器类别，以及更明确区分成人游戏中心与宾果厅的措施进行咨询，其中包括设立强制性指定宾果区域的提案。政府也在探索一种立法机制，使地方当局在区域层面的赌博监管中可使用累积影响评估。
谢菲尔德案例与地方当局的监管影响力
Angus 还提到近期谢菲尔德案例：2024 年，市政委员会拒绝为一家 Adult Gaming Centre 发放牌照，法院最终维持了这一决定。该案例凸显了地方当局在塑造其社区内赌博活动方面可发挥决定性作用，甚至无需立法变更。
Gambling Commission 也正在根据全国利益相关者最近完成的调查反馈，审查其面向地方当局的指导文件。
迈入全新监管阶段的行业
最后，Angus 重申了英国协同监管模式的韧性，以及将其继续置于国家战略核心的必要性。总体目标是支持一个不断演变、但始终以高度安全性、透明性和诚信为基础的赌博市场。
随着咨询结果即将公布以及白皮书实施的持续推进，2026 年可能成为英国博彩监管架构的关键之年。对于运营商与利益相关者而言，未来阶段将需要更强的适应力、创新能力，以及与监管机构的更紧密合作。
“唯有携手合作，我们才能让博彩变得更安全、更公平、更远离犯罪。”Angus 在结束语中说道，并开放现场提问环节。
本文最初于 2025 年 12 月 2 日以意大利语发布。
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