打击非法博彩再次成为有关意大利博彩市场未来发展的讨论焦点。意大利经济和财政部（Ministero dell’Economia e delle Finanze，MEF）发布的《支出状况与行政效率报告》确认，在线上博彩市场重组以及市场期待实体博彩网络全面改革的背景下，公共博彩行业监管的重要性正持续提升。
这一问题不仅关乎执法。打击非法博彩供应已成为保护受监管市场、保障消费者权益、维护持牌运营商利益以及保障税收收入的关键措施。
公共博彩新时代下ADM的角色
意大利海关与垄断局（Agenzia delle Dogane e dei Monopoli，ADM）仍然是意大利公共博彩监管体系中的核心机构之一。ADM作为国家博彩行业监管机构，负责管理牌照制度、监管措施以及监督执法活动，以防止非法行为发生。
MEF发布的《2025年报告》（涵盖2024年数据）、《2025-2027年MEF-ADM协议》以及ADM《2025-2027年综合活动与组织规划（PIAO）》共同勾勒出ADM工作的总体框架：维护合法性、加强监管、保护玩家以及巩固受监管市场。
关键在于，仅有规则还远远不够。要使牌照制度真正发挥作用，必须建立清晰可识别的合法运营网络，实施有效监管，并明确划分合法与非法博彩供应之间的界限。
ADM：监管不仅仅意味着打击
ADM在接受SiGMA News采访时表示，执法工作不应仅被视为打击或惩罚行为。相反，对于ADM而言，它是维护意大利公共博彩体系完整性的“一个具有结构性、预防性且不可或缺的重要支柱”。
ADM指出，以许可证和授权制度为基础建立的合法博彩产业链，需要持续开展监督检查，以确保资金流向可追溯、防止未成年人参与博彩、保护消费者权益，并保障国家税收收入。
该机构还公布了2025年的最新统计数据：全国共开展31,391次检查，其中针对未成年人博彩问题进行了14,418次专项检查。ADM表示，监管行动平均查获违规率达到11.01%，这得益于举报信息、数据库交叉比对以及与警方的合作。
在一个博彩需求并不会消失，而是可能流向更难监管渠道的市场中，监管缺失将为未经授权的运营商创造发展空间。
实体与线上博彩相结合的混合模式
如今，非法博彩已不仅局限于传统地下博彩场所。ADM表示，目前最棘手的问题是所谓的混合模式，即同时拥有实体运营网络和未经授权数字博彩平台的经营体系。
该机构举例称，一些设立在商业场所内的服务中心或设备，可能成为将投注导流至未经许可海外博彩网站的接口。这一灰色地带增加了监管难度，也解释了为何充值销售点（Top-up Points of Sale，PVR）正受到越来越多关注。
为了降低非法中介活动风险，ADM提到已建立PVR登记制度，并出台更加严格的监管措施，包括禁止使用未配备年龄识别系统的自动设备，以及禁止经营场所业主开设博彩账户。
线上博彩仍然是监管重点。根据ADM提供的数据，2025年共封锁1,038个未经授权的博彩网站，较2024年增长44%，较2023年增长111%。
保护持牌运营商，打击不公平竞争
打击非法博彩同样应被视为保护合法持牌运营商的重要措施。ADM将这一点定义为理解整个监管体系的“关键视角”，因为意大利博彩模式建立在国家与持牌经营者之间的合法合作基础之上。
根据2024年第41号立法法令（Legislative Decree No. 41 of 2024）实施的远程博彩市场重组，新的持牌运营商必须满足资本要求、履行财务承诺并提交投资计划，其中负责任博彩成为重点内容。ADM表示，目前已有52家运营商按照新制度获得许可。
相比之下，在监管体系之外经营的运营商无需承担相同成本、履行相同义务，也无法向消费者提供同等保障。因此，非法博彩不仅违法，还构成不公平竞争，扰乱市场秩序，并损害那些坚持合法经营企业的利益。
ADM表示，维护合法博彩网络不仅意味着保护公众免受欺诈及监管不足的风险，同时也意味着保障国家财政收入。2025年，博彩行业创造的财政收入已超过114亿欧元。
博彩市场重组取决于规则能否得到有效执行
意大利公共博彩行业未来的发展，不仅取决于新法规的出台，更取决于这些法规能否得到切实执行。线上博彩市场重组已经明确了新的监管边界，而实体博彩网络仍然是最复杂的改革议题，尤其涉及地方政府、地方社区、博彩厅、博彩机以及销售网点等多方利益关系。
在这一背景下，监管与改革并非两条彼此独立的发展路径。合法经营本身已经成为市场竞争力的重要前提。只有当合法博彩供应能够被清晰识别、受到有效监管并免受黑市冲击时，受监管市场才能真正健康运作。
因此，打击非法博彩并不是此次行业重组中的次要议题，而是衡量意大利公共博彩行业下一阶段改革是否成功的重要标准之一。
本文最初发表于2026年6月23日意大利语版SiGMA News。
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