違法ギャンブル対策が再びイタリア市場の将来を巡る議論の中心となっている。経済・財務省（MEF）の歳出状況および行政活動効率に関する報告書では、公営ギャンブル分野における監督・取締りの重要性が高まっていることが確認された。現在はオンライン分野の再編が進み、ランドベースネットワーク全体の包括的改革への期待も高まっている段階にある。
問題は単なる取締りにとどまらない。違法供給への対策は、規制市場の保護、利用者保護、認可事業者の防衛、税収維持のために不可欠な要素となっている。
公営ギャンブル新時代におけるADMの役割
税関・独占庁（ADM）は、イタリア公営ギャンブル制度の中核機関の一つであり続けている。ADMは国家の監督当局として、ライセンス制度、規制措置、違法行為防止のための監督活動を担っている。
2025年版MEF報告書（対象期間は2024年）、2025〜2027年MEF・ADM協定、ADMの2025〜2027年PIAOは、同庁の活動をより広い枠組みの中に位置付けている。それは、合法性、監督、利用者保護、そして規制市場の強化である。
重要なのは、ルールだけでは十分ではないという点だ。ライセンス制度が機能するには、認識可能な認可ネットワーク、有効な監督体制、そして合法・違法供給の明確な境界が必要になる。
ADM「監督は単なる取締りではない」
SiGMA Newsの取材に対し、ADMは執行活動を単なる抑圧的・懲罰的措置として捉えるべきではないと説明した。むしろ同庁にとって、それはイタリア公営ギャンブルの健全性を維持するための「構造的かつ予防的で不可欠な柱」だとしている。
ADMによれば、ライセンスと認可に基づく規制供給体制では、資金の流れの追跡、未成年者ギャンブル対策、利用者保護、税収確保のため継続的な監督が不可欠となる。
同庁は2025年の集計データにも言及している。全国の監督件数は31,391件に増加し、そのうち未成年者ギャンブルに関する重点検査は14,418件だった。通報、データベース照合、警察との連携により、違反確認率は平均11.01％となった。
需要そのものは消えず、管理の難しい経路へ移行する傾向がある市場では、監督不足が無認可事業者の参入余地を生み出すリスクになる。
ランドベースとオンラインを組み合わせたハイブリッド型モデル
違法ギャンブルはもはや従来型の地下営業だけでは存在しない。ADMによると、現在もっとも問題視されているのは、物理拠点と無認可デジタルプラットフォームを組み合わせたハイブリッド型モデルである。
商業施設内の端末や設備が、無認可の海外サイトへベットを送る窓口として機能するケースが挙げられている。このグレーゾーンにより監督が複雑化し、Top-up販売拠点（PVR）への監視強化につながっている。
違法仲介リスクを抑えるため、ADMはPVR登録制度導入と規制強化を進めている。年齢確認機能のない自動端末利用の禁止や、店舗所有者名義によるアカウント開設禁止もその一部だ。
オンライン分野も依然として重要であり、2025年には無認可ギャンブルサイト1,038件が遮断された。これは2024年比44％増、2023年比111％増となっている。
ライセンス事業者保護と不公正競争
違法ギャンブル対策は認可事業者保護の観点からも捉えられるべきだとADMは説明する。イタリアの制度は国家とライセンス事業者との「合法性の契約」に基づいているためである。
2024年法令第41号によるオンラインギャンブル再編では、新規ライセンス取得者に対して資本要件、財務負担、投資計画、責任あるギャンブル対策への投資義務が課された。現在、新制度下のライセンス事業者は52社となっている。
一方、制度外事業者は同様のコスト負担も義務もなく、利用者保護も提供しない。そのため違法供給は市場を歪め、合法的投資を行う事業者に不利益をもたらす不公正競争と位置付けられている。
ADMによれば、合法ネットワークを守ることは、市民を詐欺や不十分な保護から守るだけでなく、国家財源を維持する意味も持つ。2025年のギャンブル関連総収入は114億ユーロを超えた。
再編成功の鍵はルール執行能力
イタリア公営ギャンブルの次段階は、新たなルールだけでなく、その執行能力にも左右される。オンライン再編はすでに新たな規制枠組みを形成した一方、ランドベース市場は地域行政、ゲーム施設、端末、販売拠点との関係性もあり、依然として最大の課題となっている。
この状況では、監督と改革は別々ではない。合法性そのものが競争力の条件になる。規制市場は、認可供給が明確で、監督され、違法市場から保護されて初めて機能する。
したがって、違法対策は再編の付随事項ではなく、イタリア公営ギャンブル次段階の信頼性を測る基準の一つとなっている。
この記事は2026年6月23日にイタリア語版SiGMA Newsページで初めて掲載された。
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