2025年11月12日标志着意大利在线博彩时代的终结。午夜时分，所有现有的远程博彩牌照正式到期，结束了持续十余年的行业监管框架。从11月13日起，依据第41/2024号立法法令（Legislative Decree No. 41/2024），新的牌照制度正式生效，彻底重塑了在线博彩行业的监管架构。
业内人士称这是一个“分水岭时刻”：在多年依赖过时制度的运作之后，市场进入了一个以更高选择性、透明度和监管控制为特征的新阶段。
运营商减少，实力与责任提升
在新框架下，意大利的在线市场将更加集中且严格监管。海关与垄断局（ADM）举办的竞争性招标向46家运营商颁发了52张牌照，评选标准比以往更加严格，涵盖财务能力和技术要求。
国家共收取了3.64亿欧元的牌照费用，但更重要的是，市场现在仅限于具备合规、反洗钱、消费者保护和网络安全能力的运营商。目标明确：建立一个可持续、负责任的生态系统，使诚信和责任成为业务的基石。
“皮肤”时代终结：单域名模式取代
最显著的变化之一是取消皮肤系统，该系统多年来允许牌照持有人运营多个域名或允许第三方品牌接入其平台。从11月13日起，每个牌照持有人仅获准运营一个与持牌公司直接关联的博彩域名。约350个现有皮肤将被终止或需迁移至合规模型。
改革旨在减少市场分散、增强透明度、简化监管，使ADM能够更有效地监控博彩活动并保障玩家权益。
六个月过渡期以完成全面实施
尽管新牌照自11月13日起正式生效，运营商仍有六个月时间，即至2026年5月14日，完成技术过渡。在此期间，牌照持有人必须：
–集成更新后的ADM控制系统；
–将所有博彩界面与新技术标准对齐；
–加强反洗钱（AML）和了解你的客户（KYC）框架；
– 有序迁移用户，从旧平台过渡到新平台。
考虑到活跃玩家数量庞大及保障服务连续性的必要性，这一过渡阶段将是整个改革中最关键的环节之一。
更小的市场，更严格的规则
新制度不仅减少了活跃运营商数量，还收紧了直接监管和责任博彩的要求。玩家验证、消费限额和自我保护工具等方面将实施更严格措施。
ADM的目标是平衡监管确定性与玩家安全，促进更加负责任和安全的博彩环境。改革还旨在保护合法市场免受不公平竞争和未监管活动的冲击，为持牌运营商营造公平竞争环境。
政治背景：迈向全面改革
在线博彩的全面改革只是更广泛改革议程的第一步。政府仍在讨论实体博彩行业的重组，目标是在所有渠道（线上与线下）之间统一要求、安全标准和授权流程。
其愿景是建立一个统一、整合的国家体系，涵盖远程博彩、零售业务和实体销售点，并在统一规则下运营。
因此，新在线牌照制度的推出奠定了更广泛改革的基础，旨在现代化意大利整个公共博彩框架，使其符合欧洲监管标准。
PVR问题：正在进行的法律争议
与新制度同时推出的，还有充值点（PVR）计划仍存在法律争议。国务委员会已批准紧急听证请求，以审查针对ADM于2024年10月25日发布的指令的上诉，该指令建立了与在线博彩牌照相关的PVR官方登记。
该上诉由多家运营商提出，由律师Mariateresa Parrelli、Marco Ripamonti、Alvise Vergerio Di Cesana和Luca Porfiri代理，质疑该指令及ADM发布的相关常见问题解答（FAQs），称其损害了上诉方利益。
国务委员会已安排于2025年12月11日进行公开听证，并采用加速程序，但尚未就该措施本身的合法性作出裁决。
市场价值：不断增长的行业
尽管监管趋严，意大利在线博彩市场仍在扩张。根据ADM蓝皮书（Blue Book），2023年毛博彩收入（GGR，即投注额与奖金差额）达到43.5亿欧元，高于2022年的38.8亿欧元和2021年的37.2亿欧元。
初步预计，2024年该数字将升至约50亿欧元，确认在线博彩在意大利整体博彩经济中的战略作用。
意大利在线博彩新时代
2025年11月13日的里程碑正式开启了意大利在线博彩行业的新纪元。市场如今面临在更加严格监管环境下保持效率、创新和竞争力的挑战。
未来数月，成功将取决于运营商如何将技术创新与社会责任相结合，确保增长与玩家保护及市场诚信齐头并进。通过这次改革，意大利将自己定位为欧洲在线博彩治理中透明、负责任和可持续的标杆。
本文最初于2025年11月11日以意大利语发布。
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