几十年来，芬兰国有博彩公司 Veikkaus 一直拥有博彩市场的垄断权，但到 2027 年，芬兰将转向多牌照制度，引入私人运营商，市场竞争将大幅加剧。
政策制定者表示，开放市场的目的是遏制无牌照网络博彩的增长，并改善对博彩相关危害的防护措施。
为竞争做好准备
Veikkaus 最新的半年财报显示，市场变化带来的压力以及公司为垄断结束后做出的准备。公司报告称，2025 年上半年收入为 4.664 亿欧元，同比下降 3.6%；净利润下降近 10%，至 2.296 亿欧元。
多种因素导致了收入下滑。公司备受期待的 Milli 彩票游戏因监管审批延迟推出，而 Eurojackpot 奖金水平低于 2024 年。更广泛的经济环境，包括消费者购买力下降，也对业绩产生了影响。
公司在中期报告中指出：“国内博彩业务毛收入下降受多种因素影响。新 Milli 游戏的推出较计划有所延迟……Eurojackpot 的奖金水平低于上一年。此外，消费者整体行为变化和购买力下降也影响了 Veikkaus 的业务。”
首席执行官 Olli Sarekoski 强调，公司正在走正确的道路，并指出 Milli 游戏在 6 月成功上线以及正在进行的数字化升级。“我们正朝着多牌照市场提升竞争力……目前我们所做的一切，都是为了在市场开放时做好准备，并在新环境中取得胜利，”他在公司中期回顾中表示。
他补充道：“在 Veikkaus，我们的目标是每天改进我们的工作。为了在竞争激烈的市场中取得成功，我们也必须进行变革，使我们的竞争力更强。”
国际扩张加速
随着国内市场表现疲软，Veikkaus 正通过子公司 Fennica Gaming 大力押注国际增长。该部门为其他运营商开发数字刮刮卡和赌场游戏，其收入与 2024 年同期相比几乎翻了三倍。
报告显示，Fennica Gaming 已在加拿大安大略省、希腊和阿联酋获得企业对企业（B2B）牌照，现在已在三大洲运营。Sarekoski 对此表示肯定：“我们的子公司 Fennica Gaming 今年开局非常有希望。我们的游戏工作室在春季整合到 Fennica Gaming 组织中，这有助于我们更好地服务国际客户，加快游戏开发。”
这一国际布局不仅旨在对冲国内收入下滑的风险，也为 Veikkaus 在芬兰市场向竞争对手开放时树立可信赖的竞争形象。
新博彩秩序
政府改革将正式结束 Veikkaus 对网络博彩、体育博彩和老虎机的独家控制。根据新模式，私人公司只要符合严格的消费者保护和负责任博彩条件，即可申请在芬兰运营牌照。
牌照申请将于 2026 年 1 月开放，并于 2027 年生效。国有公司仍将保留彩票游戏及售货亭和赌场内实体老虎机的垄断权。
为提升透明度并提前识别风险，新规还要求牌照持有者每年报告财务表现、营销活动及防止博彩危害的措施。
运营商需根据毛博彩收入缴纳监管费用，以确保新监管机构获得可持续资金支持。尽管该系统旨在在市场自由化与玩家保护之间取得平衡，但已在布鲁塞尔引起关注，马耳他对其是否符合欧盟竞争规则提出异议。
国内挑战
Veikkaus 仍控制芬兰约 9.7 亿欧元博彩市场的近一半份额，但其市场主导地位正在削弱。中期报告数据显示，2025 年上半年，通过国外网络平台投注的金额约为 5.05 亿欧元，同比增加 2%。
2025 年初，Veikkaus 收入中约 61% 来自网络平台，39% 来自实体渠道。尽管 2024 年引入了强制客户身份验证以加强监管，Veikkaus 在网络领域的优势正在减弱。
公司仍坚持其正在适应变化。Sarekoski 提到，公司在人工智能和数据系统方面进行了新投资，以提升客户服务和负责任博彩监控。“我们正在为多牌照市场做准备，构建新的安全网模型，以更个性化的方式防范博彩危害，”他总结道。
