Le KwaZulu-Natal, en Afrique du Sud, fait pression pour la mise en place d'un cadre réglementaire dédié à l'iGaming
L’autorité de régulation des jeux de hasard du KwaZulu-Natal soutient la réglementation des jeux de hasard en ligne, alors que les activités de paris se déplacent de plus en plus vers le numérique. Selon elle, l’Afrique du Sud a besoin d’un cadre réglementaire national pour répondre aux préoccupations croissantes liées à l’addiction, à l’application de la loi et à la protection des consommateurs. La KwaZulu-Natal Economic Regulatory Authority (KZNERA) estime que les comportements des joueurs évoluent rapidement, délaissant les établissements physiques au profit des plateformes numériques, ce qui oblige les régulateurs à repenser leur approche.
S’exprimant en exclusivité auprès de SiGMA News au sujet de la stratégie de la province, la directrice générale de la KZNERA, Portia Baloyi, a indiqué que l’autorité participait activement aux discussions nationales sur la réglementation des jeux d’argent interactifs, un secteur qui demeure non réglementé en Afrique du Sud.
« La stratégie du régulateur consiste à accompagner la transition vers l’économie numérique et, à ce titre, nous jouons un rôle clé dans la mise en œuvre de cette stratégie à l’échelle nationale », a déclaré Portia Baloyi.
Elle a souligné que les plateformes de paris en ligne avaient suscité un « sentiment négatif au sein du public » en raison des inquiétudes liées à l’addiction aux jeux de hasard. Dans le même temps, le débat se poursuit quant à savoir si certaines formes de jeux de hasard en ligne sont compatibles avec les dispositions de la loi sud-africaine sur les jeux de hasard (National Gambling Act).
« L’évolution du profil des joueurs vers les plateformes en ligne s’est traduite par une migration des parieurs vers les jeux proposés sur Internet. Le KwaZulu-Natal affichait jusqu’ici une présence limitée dans ce domaine, mais la situation évolue en 2026 », a-t-elle expliqué.
La position du régulateur intervient alors que les pressions s’intensifient de la part des responsables politiques, des organisations de la société civile et des acteurs de l’industrie, qui réclament un encadrement plus strict des paris en ligne.
Le marché des jeux de hasard soutient l’emploi et le tourisme
Le KwaZulu-Natal demeure l’un des plus importants marchés des jeux de hasard d’Afrique du Sud, avec un produit brut des jeux (PBJ) supérieur à 6,3 milliards de rands (384 millions de dollars) au cours de l’exercice 2024-2025. Portia Baloyi a décrit la province comme un marché unique, caractérisé à la fois par des centres urbains développés et des communautés rurales.
« Le KwaZulu-Natal possède une économie composée à la fois de centres urbains et industriels avancés et de régions rurales sous-développées où la pauvreté reste élevée », a-t-elle déclaré.
Avec une population de 12,3 millions d’habitants, la province représente 16,1 % de la production économique de l’Afrique du Sud et affiche une économie estimée à plus de 1 180 milliards de rands (72 milliards de dollars). Le secteur des jeux de hasard contribue au tourisme, à l’investissement et à l’emploi dans toute la province. Selon la KZNERA, les casinos ont généré un PBJ de 3,55 milliards de rands (216,3 millions de dollars), tandis que les paris ont rapporté 1,52 milliard de rands (92,6 millions de dollars). Les machines à paiement limité ont généré 880,5 millions de rands (53,6 millions de dollars), et les activités de bingo ont contribué à hauteur de 372,3 millions de rands (22,6 millions de dollars).
« La province est une destination touristique dynamique pour les jeux de hasard, contribuant au PIB et à la création d’emplois », a ajouté Portia Baloyi.
La KZNERA indique que 5 935 emplois ont été créés au sein des filières des boissons alcoolisées et des jeux de hasard en 2026, soutenant ainsi les priorités gouvernementales en matière de croissance économique inclusive et de création d’emplois.
Les inquiétudes persistent face aux jeux de hasard illégaux
Malgré la croissance du secteur réglementé, les jeux de hasard illégaux demeurent une préoccupation majeure. Selon les données citées par la KZNERA, 8 651 incidents liés aux jeux de hasard illégaux ont été signalés durant l’exercice 2024-2025. Ces activités comprennent notamment le Fahfee, les jeux de cartes et de dés, les machines à sous illégales, les cybercafés proposant des jeux de hasard ainsi que les plateformes de jeux de hasard en ligne non autorisées.
« Les cybercafés proposant des jeux de hasard illégaux sont principalement implantés dans les zones urbaines, tandis que les machines à sous illégales, le Fafi et les jeux de dés sont davantage présents dans les townships et les zones rurales », a expliqué Portia Baloyi. Elle a également averti que les opérateurs illégaux utilisaient de plus en plus les plateformes en ligne, les transactions en cryptomonnaies et les failles entre différentes juridictions afin d’échapper aux contrôles.
« Les opérateurs titulaires d’une licence sont eux aussi pénalisés par cette concurrence illégale et par des pratiques qui compromettent l’équité du marché réglementé », a-t-elle ajouté.
Pour lutter contre ce phénomène, la KZNERA a indiqué collaborer étroitement avec l’unité d’enquête sur la criminalité économique de la police sud-africaine ainsi qu’avec d’autres organismes. Les opérations comprennent notamment la saisie de machines à sous illégales et la fermeture de sites de jeux de hasard en ligne illicites.
« Face à l’augmentation des activités illégales, la province a constaté la nécessité de renforcer la coopération entre les différentes agences », a déclaré Portia Baloyi.
En tant qu’institution assujettie à la loi sur le Centre d’intelligence financière (FICA), le régulateur surveille également les casinos, les bookmakers et les opérateurs en ligne afin de détecter les transactions suspectes, les comportements de paris inhabituels et les risques potentiels de blanchiment d’argent.
Le développement rural au cœur de la transformation
La transformation demeure une priorité pour la KZNERA, qui oriente les licences et les opportunités économiques vers les groupes historiquement défavorisés. « Notre objectif est de créer des opportunités pour les personnes auparavant exclues de la chaîne de valeur de l’économie des jeux de hasard et de leur donner accès à ces opportunités », a déclaré Portia Baloyi.
Au cours de la période couverte par le rapport, l’autorité a délivré 759 nouvelles licences, dont 85 % ont été attribuées à des petites et moyennes entreprises appartenant à des entrepreneurs noirs.
Celles-ci comprenaient 92 licences de jeux de hasard et 667 licences relatives aux boissons alcoolisées. « Le développement des townships et des zones rurales doit être au cœur de nos actions », a affirmé Portia Baloyi.
L’autorité a également indiqué promouvoir cette transformation grâce à son Horse Racing Masterplan ainsi qu’à un fonds dédié destiné à développer les activités hippiques dans les communautés rurales.
Des programmes communautaires pour prévenir les risques liés aux jeux de hasard
La KZNERA estime que mesurer l’impact social des jeux de hasard est tout aussi important que suivre leurs retombées économiques. L’autorité a mené 158 initiatives de responsabilité sociale à travers le KwaZulu-Natal, comprenant des programmes de sensibilisation dans les écoles, des campagnes communautaires et des actions de jeu responsable.
Grâce à ces programmes, 3 891 personnes ont bénéficié de campagnes de sensibilisation et de prévention visant à réduire les risques liés à l’alcool et aux jeux de hasard.
« Ces actions comprenaient des programmes de sensibilisation dans les écoles, des sessions de formation pour les commerçants, des campagnes durant les fêtes de fin d’année, des animations sur les plages et dans les centres commerciaux, ainsi que des interventions communautaires », a précisé Portia Baloyi.
Le régulateur a également mobilisé 15,4 millions de rands (938 595 dollars) au titre des investissements sociaux des entreprises, afin de soutenir l’éducation, le sport, les programmes sociaux et les initiatives de lutte contre les violences fondées sur le genre. En parallèle, 76 ateliers destinés aux commerçants ont été organisés, bénéficiant à 2 256 représentants de titulaires de licence grâce à des formations sur la conformité réglementaire et les pratiques commerciales responsables.
Le KwaZulu-Natal mise sur de nouveaux produits de jeux de hasard pour stimuler sa croissance
Pour l’avenir, la KZNERA considère que l’innovation des produits constituera un moteur essentiel de croissance. « L’une des stratégies de la KZNERA consiste à maximiser les recettes. Le développement de nouveaux produits et la réduction des barrières à l’entrée font donc partie de nos priorités », a expliqué Portia Baloyi.
L’autorité identifie l’iGaming, les paris sportifs et les terminaux libre-service comme des secteurs présentant un fort potentiel de développement. Le KwaZulu-Natal compte actuellement cinq casinos terrestres, 16 établissements de bingo et 496 sites exploités par des opérateurs de réseau, offrant un vaste écosystème des jeux de hasard aux investisseurs comme aux consommateurs.
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