콰줄루나탈주의 도박 규제기관은 베팅 활동이 온라인으로 이동함에 따라 온라인 도박 규제 도입을 지지하고 있습니다. 또한 남아프리카공화국이 중독, 집행 및 소비자 보호와 관련된 증가하는 우려에 대응하기 위해 국가 차원의 프레임워크가 필요하다고 주장하고 있습니다. 콰줄루나탈 경제규제청(KwaZulu-Natal Economic Regulatory Authority, KZNERA)은 고객 행동이 전통적인 랜드베이스(오프라인) 도박에서 디지털 플랫폼으로 빠르게 이동하고 있으며, 이에 따라 규제기관들이 접근 방식을 재검토해야 한다고 밝혔습니다.
콰줄루나탈주의 전략과 관련해 SiGMA News와 단독 인터뷰를 진행한 KZNERA의 최고경영자 Portia Baloyi는 남아프리카공화국에서 여전히 규제되지 않고 있는 인터랙티브 도박(interactive gambling)과 관련해 국가 정책 논의에 적극적으로 참여하고 있다고 밝혔습니다.
Baloyi는 “규제기관의 전략은 디지털 경제로의 전환을 수용하는 것이며, 이에 따라 국가 차원의 전략 추진에서 핵심적인 역할을 하고 있습니다”라고 말했습니다.
그녀는 온라인 베팅 플랫폼이 도박 중독에 대한 우려로 인해 “부정적인 대중 인식”을 만들어냈다고 설명했습니다. 동시에 일부 형태의 온라인 도박이 남아프리카공화국 국가 도박법(National Gambling Act)의 조항과 충돌할 수 있는지에 대한 논의도 계속되고 있다고 덧붙였습니다.
Baloyi는 “고객층이 온라인 중심으로 변화하면서 온라인에서 제공되는 게임으로 이용자 이동이 발생하고 있습니다. 콰줄루나탈주는 그동안 온라인 시장에서 존재감이 미미했지만, 2026년에는 이러한 상황이 변화하고 있습니다”라고 밝혔습니다.
규제기관의 이러한 입장은 온라인 베팅에 대한 더욱 엄격한 감독을 요구하는 정치권, 시민사회단체 및 업계 관계자들의 압력이 커지는 가운데 나왔습니다.
도박 시장, 일자리와 관광 성장 견인
콰줄루나탈주는 여전히 남아프리카공화국 최대 규모의 도박 시장 중 하나로 자리하고 있으며, 2024/25 회계연도 동안 63억 랜드(ZAR, 약 3억8400만 달러) 이상의 총게임수익(GGR)을 창출했습니다. Baloyi는 이 지역이 발전된 도시 중심지와 농촌 지역이 함께 존재하는 독특한 시장이라고 설명했습니다.
그녀는 “콰줄루나탈은 발전된 도시 산업 중심지와 높은 빈곤율을 가진 저개발 농촌 지역이 함께 존재하는 경제 구조를 가지고 있습니다”라고 말했습니다.
인구 1,230만 명의 콰줄루나탈주는 남아프리카공화국 경제 생산량의 16.1%를 차지하며, 경제 규모는 1조1800억 랜드(ZAR, 약 720억 달러) 이상입니다. 도박 산업은 이 지역의 관광, 투자 및 고용 창출에 기여하고 있습니다. KZNERA에 따르면 카지노는 35억5000만 랜드(ZAR, 약 2억1630만 달러)의 GGR을 기록했으며, 베팅 산업은 15억2000만 랜드(ZAR, 약 9260만 달러)를 창출했습니다. 제한 지급 머신(Limited Payout Machines)은 8억8050만 랜드(ZAR, 약 5360만 달러), 빙고 운영은 3억7230만 랜드(ZAR, 약 2260만 달러)의 수익을 기록했습니다.
Baloyi는 “이 지역은 GDP와 지역 내 일자리 창출에 기여하는 활기찬 도박 관광 목적지입니다”라고 밝혔습니다.
KZNERA는 2026년 주류 및 도박 가치 사슬 전반에서 5,935개의 일자리가 창출됐으며, 이는 포용적 경제 성장과 일자리 창출이라는 정부 우선 과제를 지원한다고 밝혔습니다.
불법 도박 사례에 대한 우려 지속
규제된 시장이 성장하고 있는 가운데, 불법 도박은 여전히 주요 우려 사항으로 남아 있습니다. KZNERA가 인용한 자료에 따르면, 2024/25 회계연도 동안 신고된 불법 도박 사건은 8,651건에 달했습니다. 불법 활동은 Fahfee, 카드 및 주사위 게임부터 불법 도박 기계, 인터넷 카페, 무허가 온라인 도박 운영까지 다양한 형태로 나타나고 있습니다.
Baloyi 최고경영자는 “불법 도박 인터넷 카페 운영은 도시 지역에서 더 많이 존재하는 반면, 타운십과 농촌 지역에서는 불법 슬롯머신, Fahfee 및 주사위 게임이 나타나고 있습니다”라고 말했습니다. 이어 불법 운영자들이 점점 더 온라인 플랫폼, 암호화폐 거래, 관할권 간 규제 허점을 활용해 적발을 피하고 있다고 경고했습니다.
그녀는 “허가받은 운영자들도 불법 경쟁과 규제 환경의 공정성을 훼손하는 관행으로 인해 영향을 받고 있습니다”라고 밝혔습니다.
KZNERA는 이러한 문제를 해결하기 위해 남아프리카 경찰청(South African Police Service)의 상업 범죄 수사 부서 및 기타 기관과 긴밀히 협력하고 있다고 밝혔습니다. 주요 활동에는 불법 도박 기계 압수와 불법 온라인 도박 웹사이트 폐쇄 조치가 포함됩니다.
Baloyi 최고경영자는 “불법 도박 증가 문제를 해결하기 위해 여러 기관 간 협력이 필요하다는 점을 인식하고 있습니다”라고 말했습니다.
또한 금융정보센터법(Financial Intelligence Centre Act, FICA)에 따른 책임 기관으로서, 규제 당국은 카지노, 북메이커 및 온라인 운영자의 의심스러운 거래, 비정상적인 베팅 행동, 잠재적인 자금세탁 여부를 모니터링하고 있습니다.
변화 추진의 중심에 있는 농촌 개발
KZNERA는 역사적으로 소외된 집단을 대상으로 라이선스와 경제적 기회를 제공하는 데 중점을 두면서, 산업 전환을 핵심 과제로 추진하고 있습니다. Baloyi 최고경영자는 “도박 경제 가치 사슬에서 이전에 배제되었던 사람들이 기회를 얻을 수 있도록 하고, 이들에게 접근 가능한 기회를 제공하는 것이 핵심 목표입니다”라고 말했습니다.
보고 기간 동안 KZNERA는 신규 라이선스 759건을 발급했으며, 이 가운데 85%는 흑인 소유 중소기업에 할당되었습니다.
발급된 라이선스에는 도박 라이선스 92건과 주류 라이선스 667건이 포함되었습니다. Baloyi 최고경영자는 “타운십과 농촌 개발은 우리가 추진하는 모든 활동의 중심에 있어야 합니다”라고 말했습니다.
KZNERA는 또한 경마 마스터플랜과 농촌 지역 내 경마 산업 기회를 개발하기 위한 전용 전환 기금을 통해 산업 전환을 촉진하고 있다고 밝혔습니다.
지역사회 프로그램을 통한 도박 피해 예방
KZNERA는 도박의 사회적 영향을 측정하는 것이 경제적 성과를 모니터링하는 것만큼 중요하다고 밝혔습니다. 해당 기관은 콰줄루나탈 전역에서 학교 인식 개선 프로그램, 지역사회 지원 캠페인, 책임 있는 도박 교육 등을 포함한 158건의 사회적 책임 활동을 진행했습니다.
이러한 프로그램을 통해 3,891명이 알코올 및 도박 관련 피해를 줄이기 위한 인식 개선 및 예방 메시지를 전달받았습니다.
Baloyi 최고경영자는 “이 프로그램에는 학교 인식 개선 활동, 사업자 교육 세션, 연말연시 캠페인, 해변 및 쇼핑몰 홍보 활동, 지역사회 지원 프로그램 등이 포함되었습니다”라고 설명했습니다.
규제 당국은 또한 기업의 사회적 투자(CSI) 기금으로 1,540만 랜드(938,595달러)를 조성해 교육, 스포츠, 사회복지 프로그램 및 젠더 기반 폭력 대응 활동을 지원했습니다. 또한 76회의 사업자 워크숍을 개최해 라이선스 보유자 대표 2,256명에게 규정 준수(컴플라이언스) 및 책임 있는 사업 운영 교육을 제공했습니다.
KZN, 새로운 도박 상품을 통한 성장 모색
향후 계획과 관련해 KZNERA는 상품 혁신을 미래 성장의 핵심 동력으로 보고 있다고 밝혔습니다. Baloyi CEO는 “KZNERA의 전략 중 하나는 수익 극대화이며, 이에 따라 새로운 상품 개발과 시장 진입 장벽 완화가 주요 전략 중 일부입니다”라고 말했습니다.
기관은 iGaming, 스포츠 베팅 및 셀프 판매 단말기를 잠재적 성장 분야로 꼽았습니다. 현재 콰줄루나탈에는 5개의 랜드베이스 카지노, 16개의 빙고 사업장, 496개의 루트 운영자 사이트가 운영되고 있으며, 투자자와 소비자 모두를 위한 폭넓은 도박 생태계를 형성하고 있습니다.
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