ロシアは、違法オンラインギャンブルへの取り締まりを強化する動きを進めている。上院にあたる連邦院が、認可されていないカジノサイトの遮断手続きを大幅に迅速化する法案を承認したためだ。
連邦院は、ウェブサイト遮断命令の発令に必要な期間を、従来の5日からわずか2日に短縮する法案を支持した。この法案はすでに国家院を通過しており、法律として成立するにはウラジーミル・プーチン大統領の署名を待つ段階となっている。
この措置の支持者は、現行制度では違法事業者が新たなウェブサイトを立ち上げ、ロシア国内の利用者を獲得する速度に対応できないと主張している。現在の手続きでは、当局はまず違法ギャンブルサイトを特定し、その後、連邦税務局（FTS）へ報告書を提出しなければならない。
その後、FTSが当該サイトを、通信監督機関ロスコムナゾールが管理する禁止オンライン資源登録簿へ追加するよう申請する。登録簿が更新されると、インターネットサービスプロバイダーに対してアクセス遮断の指示が出される。
複数の手続きを撤廃
立法担当者らは、こうした複数の行政手続きが遅延を生み、当局が違法事業者を特定した後も長期間にわたり利用者を受け入れ続けることを可能にしていると指摘している。そのため、簡素化された新制度によって執行の実効性を高め、新たに発見されたギャンブルプラットフォームへの対応を迅速化する狙いで法案が可決された。
ロシアは長年にわたりオンラインカジノに厳しい規制を課してきた。オンラインギャンブルへの広範な規制措置は2006年に導入され、さらに2012年の最高裁判所判決により、インターネット事業者は違法および海外拠点のギャンブルサイトへのアクセス遮断を義務付けられた。
当局によれば、最大の課題の一つは、海外事業者が遮断後も短期間で再出現できることにある。多くの事業者は代替サイトを立ち上げたり、新たなドメインへ利用者を誘導したりしており、規制当局が長期間にわたり遮断状態を維持することを難しくしている。当局はこれまで繰り返し、現行法では市場規模への対応に失敗していることを認めている。
限定的な事業者のみ認可へ
今回の取り締まり強化は、ロシアがオンラインギャンブルに対して全く異なるアプローチも並行して検討している中で行われている。財務省は別途、国家監督下で合法的に運営できる限定数の認可オンラインカジノを認める案を提案している。この案では、事業者は正式なライセンスを取得し、プレイヤーへの払戻金を除いた年間利益に対して30％の税金を納める必要がある。
関係当局は、この制度により年間約1,000億ルーブル（約12億ドル）の税収を生み出せる可能性があるとみている。この提案は、ウクライナ戦争が続く中で、ロシア政府が新たな財源を模索している時期に議論されている。
合法化支持派は、現在の禁止政策ではオンラインギャンブルを根絶できず、むしろロシア当局の監督が及ばない海外プラットフォームへ利用者を流出させていると主張している。規制市場を導入すれば、利用者保護の向上、監督強化、そしてギャンブル収益の国内循環につながると考えている。
一方で、この構想には依然として強い反対もある。ロシア正教会の有力関係者は、公に反対姿勢を示しており、オンラインカジノへのアクセス拡大がギャンブル依存を悪化させ、伝統的な社会的価値観を損なう可能性があると警告している。また、提案されている最低利用年齢21歳を実効的に監視できるかなど、執行面への疑問も提起されている。
現時点では、ロシアは二つの戦略を並行して進めているように見える。立法担当者が違法ギャンブルサイトの遮断迅速化を進める一方で、当局は厳格に規制されたオンラインカジノ市場が、長年続いた禁止モデルに代わり得るかどうかの議論を継続している。
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