ANJ와 프랑스 상원의원들, Kindred 거래 이후 FDJ United의 독점에 의문 제기
프랑스 최대 도박 사업자인 FDJ United의 독점적 지위가 상원 고위 관계자들의 경고에 따라 조사에 직면했습니다. 상원 고위 관계자들은 유럽 온라인 거대 기업인 Kindred 인수로 강화된 규모 확대가 지나치게 지배적인 “거대 돈”으로 변모하여 규제가 불가능해질 위험이 있다고 경고했습니다.
금융위원회 청문회에서 ANJ(국가 도박 규제 당국) 회장인 Isabelle Falque-Pierrotin은 이번 거래가 “FDJ United의 이중적인 특성에 내재된 목표 충돌이라는, 우리가 이미 파악했던 주요 난점을 더욱 부각시킨다”고 말했습니다. “한편으로는 독점으로 인해 플레이어를 보호하기 위해 게임 제공을 제한해야 합니다. 다른 한편으로는 상장 기업으로서 FDJ United는 주주를 위해 성장과 수익성 목표를 논리적으로 추구합니다. 두 논리 사이의 간극은 명백하며, 규제 기관으로서 우리의 역할은 두 논리가 지나치게 상충되지 않도록 하는 것입니다.”
그녀는 ANJ의 FDJ 게임 계획에 대한 “엄격한 통제”가 성장을 “유럽연합 사법재판소의 판례가 정한 한도 내에서, 과도한 도박을 명시적으로 조장하지 않는 범위 내에서 유지하기 위해 설계되었다”고 강조했습니다.
규제 당국, 도박 습관 ‘심화 위험’ 경고
청문회 몇 주 후, ANJ는 FDJ United의 2025년 프로모션 예산 증액 요청을 거부했습니다. 2025년 7월 24일 판결에서 규제 기관은 회사가 계획한 예산 증액이 “2024년 12월 17일 결정 당시와 유사한 전체 예산 규모로 프로모션 지출을 되돌리는 것”이라고 밝혔습니다. 당시 규제 기관은 이미 회사에 지출 삭감을 명령한 바 있습니다.
규제 당국은 FDJ United의 수정된 계획이 신규 고객 확보와 고객 유지 모두에 대해 “특히 두드러진” 금융 인센티브 증가를 포함하고 있다고 지적했습니다. ANJ는 이러한 변화가 “도박 행위의 강화 위험을 초래할 수 있으며, 특히 가장 취약한 계층(특히 18-25세 및 위험군 플레이어) 사이에서 과도하거나 병리적 도박으로의 전환을 부추길 수 있다”고 결론지었습니다.
또한 규제 기관은 회사의 시점에 문제를 제기하며, FDJ United가 “2025년 1월부터 5월까지 이미 이번에 발표된 투자 증가를 진행했으며 (…) 이는 당국이 실질적 변경에 대해 판단할 2개월 기간을 고려하지 않은 것”이라고 지적했습니다. 이 같은 행동은 “위반으로 간주되어 제재 절차로 이어질 수 있다”고 경고했습니다.
Falque-Pierrotin은 상원 의원들에게 마케팅 예산 증가가 우려된다고 말하며, 특히 주요 스포츠 이벤트가 없는 해임을 지적했습니다. “2025년 마케팅 예산이 11% 증가한 것은 주요 스포츠 이벤트가 예정되어 있지 않은 상황에서 이러한 추세를 확인시켜 줍니다.”
상원의원들 독점권에 의문 제기
몇몇 상원 의원들은 FDJ United의 특권적 지위가 여전히 공익에 부합하는지에 대해 의문을 제기했습니다. Christine Lavarde는 Kindred 인수 거래가 “온라인 게임 시장과 랜드베이스(오프라인) 게임 시장 모두에 존재하는 단일 사업자와 마주하게 되었다”고 경고했습니다. “이런 상황에서 FDJ United가 민영화 과정에서 부여받은 특혜가 효과적인 규제에 장애물이 되지는 않는지, 특히 가장 취약하고 약한 플레이어를 보호하는 목표를 저해할 위험은 없는지”에 대해 질문했습니다.
Jean-Baptiste Blanc은 이번 인수가 “플레이어 보호를 보장하면서도 이 발전이 공공 재정에 수익성이 있도록 하기 위해 어떤 유형의 규제를 권장하는지”에 대한 의문을 제기했다고 말했습니다.
다른 이들은 경쟁 사업자에 미치는 영향에 주목했습니다. Jean Pierre Vogel은 “FDJ United가 주도하는 공격적인 상업 정책”을 비판하며, 자신의 작은 마을 슈퍼마켓 입구에 “FDJ United의 출범을 알리는 거대한 포스터”가 붙어 있는 것을 목격했다고 전했습니다. 반면, 프랑스 경마 산업을 지원하는 PMU는 경쟁에 어려움을 겪고 있다고 말했습니다.
FDJ United, 자사 모델 옹호
FDJ United의 회장이자 최고경영자인 Stéphane Pallez는 회사의 성장이 과도하거나 무책임하다는 주장에 반박했습니다. 그녀는 상원 의원들에게 “2019년 민영화 이후, 회사는 연간 약 5% 정도의 완만하지만 꾸준한 성장을 기록해왔으며, 이로 인해 모든 이해관계자가 혜택을 받았다”고 말했습니다. 다만, 그녀는 “이 완만한 성장의 주요 수혜자는 과세를 통해 국가 자체”라고 덧붙였습니다.
Pallez는 회사의 모델이 “성장과 위험 관리를 결합한 것으로, 다수의 플레이어가 절제되고 위험 없이 게임하는 대규모 풀을 기반으로 한 광범위한 정책의 틀 내에서 이루어진다”고 말했습니다. 그녀는 복권 부문에서 과도한 도박 비율이 “스포츠 베팅과 같은 다른 시장 부문에서 관찰되는 것보다 5-6배 낮다”고 덧붙였습니다.
그녀는 또한 “우리 사업의 66% 이상이 복권이며, 그중 거의 70%가 프랑스 시장에서 이루어지고 있다”고 강조했으며, Kindred가 “특히 온라인 스포츠 베팅에서 두드러진 위험을 줄이기 위해 항상 매우 헌신해왔다”고 덧붙였습니다.
더 엄격한 제한 요구
FDJ United가 자사의 실적을 옹호하는 동안, Falque-Pierrotin은 입법자들에게 공중보건 데이터가 “명확하며, 문제 도박자는 110만 명에 달하고, 그중 36만 명이 과도한 도박자입니다. 이 과도한 도박자들이 업계 매출의 20% 이상을 차지하고 있다”고 상기시켰습니다.
그녀는 도박이 디지털화를 통해 “소비재로 전환되는 것”과 FDJ United가 “역동적인 활성화와 특히 강력한 혁신을 통해 복권 및 스포츠 베팅의 매력을 보장하려는 계획”이 더 큰 경계심을 요구한다고 경고했습니다.
우선순위의 충돌
상원 회의는 FDJ United의 상업적 야망과 규제 당국의 공중 보건 임무 사이의 긴장을 드러냈습니다. Falque-Pierrotin이 말했듯이, “문제는 FDJ United의 성장을 금지하는 것이 아니라, 과도한 도박을 명시적으로 조장하지 않는 적절한 범위 내에서의 완만한 성장을 보장하는 것입니다.”
비평가들은 FDJ United의 온라인 게임 시장 진출과 강력한 마케팅 역량이 그 균형을 무너뜨릴 위험이 있다고 우려합니다. 반면 회사 측은 그간의 실적과 재정 기여가 독점 체제가 여전히 국가의 이익에 부합함을 입증한다고 주장합니다.
