조지아 의회는 해외 이용자만을 대상으로 서비스를 제공하는 온라인 운영사를 위한 보다 완화된 규제 체계를 도입하는 법안을 신속 심의하기 시작했습니다. 해당 법안은 해외 이용자 대상 운영사에 대해 총게임수익(GGR)의 5%를 세율로 적용하는 우대 제도를 담고 있습니다. 이는 조지아 국민을 대상으로 서비스를 제공하는 운영사가 부담하는 20% 세율보다 훨씬 낮은 수준입니다. 또한 조지아 국민은 이러한 플랫폼에 자동으로 접속이 차단됩니다.
이번 복권, 도박 및 경품 게임 조직에 관한 법률 개정안은 집권 여당인 Georgian Dream 소속 의원 5명이 공동 발의했으며, 이 가운데 경제정책위원회 위원장인 Shota Berekashvili가 위원회 회의에서 법안을 설명했습니다. 본회의 표결 일정은 아직 확정되지 않았습니다.
이번 법안이 등장한 경제적 배경도 주목할 만합니다. 조지아의 규제 시장은 수년간 국내 규제가 강화된 결과, 최근 9개월 동안 수요가 28% 감소한 것으로 나타났습니다.
법안의 주요 변경 사항
의회가 공개한 공식 보도자료에 따르면, 온라인 카지노, 슬롯 및 스포츠 베팅을 대상으로 하는 세 가지 신규 허가 유형이 신설됩니다. 이들 허가는 모두 외국인과 무국적자만을 대상으로 합니다. 각 허가는 5년간 유효하며 연간 수수료는 10만 GEL(약 3만3,000유로)입니다. 반면 조지아 국민을 대상으로 영업할 수 있는 일반 온라인 카지노 라이선스는 연간 500만 GEL(약 167만 유로)으로, 해외 이용자 대상 허가보다 50배 높습니다. 세율 역시 총게임수익(GGR)의 5%와 20%로 네 배 차이가 납니다.
법안은 도메인명 규정도 강화합니다. 각 허가를 받은 운영사는 하나의 도메인만 보유할 수 있으며, 기존의 두 개에서 축소됩니다. 기존 라이선스 보유자를 위한 유예기간도 마련됩니다. 허가 조건을 위반하거나 납부 의무를 이행하지 않을 경우에는 2만 GEL(약 6,500유로)의 벌금이 부과됩니다.
법안 발의자들은 이번 법안의 목적을 다음과 같이 밝히고 있습니다.
- 외국인 투자 유치
- 소프트웨어 개발, 사이버 보안 및 디지털 마케팅 분야의 일자리 창출
2년에 걸친 개혁의 세 번째 단계
이번 법안은 2022년부터 진행되어 온 개혁 프로그램의 최신 단계입니다. 가장 중요한 전환점은 2024년 12월 1일부터 시행된 개정안이었습니다. 당시 운영사는 국내 이용자와 해외 이용자를 위한 별도의 도메인을 운영할 수 있게 되었으며, 해외 이용자로부터 발생한 수익에는 5% 세율이 적용됐고, 해외 이용자의 당첨금에는 세금이 면제됐습니다.
동시에 정부는 국내 시장에 대한 규제는 더욱 강화해 왔습니다. 현재 조지아 국민의 최소 도박 가능 연령은 25세이며, 외국인은 18세부터 이용할 수 있습니다. 2025년 12월 기준으로 150만 명이 넘는 국민이 도박 제한 등록부에 등재됐습니다. 여기에는 공무원, 사회적 취약계층 및 25세 미만의 모든 국민이 포함됩니다. 약 390만 명의 인구를 고려하면 조지아 국민의 거의 40%가 도박 이용이 금지된 셈입니다.
SBC News에 따르면 조지아가 추진하는 전략은 몰타, 지브롤터 및 에스토니아가 채택한 모델과 유사합니다. 이들 국가는 오래전부터 도박 산업을 국내 소비 산업이 아닌 수출 산업으로 육성해 왔습니다. 몰타 게임 당국(MGA)에 따르면 2024년 iGaming 산업은 몰타에서 약 13억7,000만 유로의 부가가치를 창출했으며, 이는 국내총생산(GDP)의 약 7%에 해당합니다. 당시 적용 세율은 5%였습니다. 지브롤터는 세율이 0.15%에 불과하지만 해당 산업이 GDP의 약 20%를 차지하며 3,000명 이상의 주민을 고용하고 있습니다. 에스토니아도 비슷한 길을 걸었습니다. 2025년 12월 의회는 2029년까지 도박세를 6%에서 4%로 단계적으로 인하하는 방안을 승인했으며, 이는 현재 몰타나 큐라소에 기반을 둔 운영사를 유치하기 위한 목적임을 명확히 밝혔습니다.
별도로 추진되는 또 다른 법안
2026년 4월 조지아 재무부는 도박 운영사에 대한 벌금을 인상하는 별도의 법안을 의회에 제출했습니다. 해당 법안은 2026년 6월 1일부터 시행됐으며, 벌금은 다음과 같이 크게 인상됐습니다.
- 카지노: 7,000 GEL에서 20,000 GEL(약 6,500유로)로 인상
- 슬롯머신 홀: 1,000 GEL에서 10,000 GEL(약 3,300유로)로 인상
- 게임 클럽 및 도박 서비스 제공업체: 2,000 GEL에서 10,000 GEL(약 3,300유로)로 인상
- 온라인 카지노, 온라인 슬롯 및 온라인 스포츠북: 7,000 GEL에서 20,000 GEL(약 6,600유로)로 인상
재무부의 논리는 단순했습니다. 기존의 벌금 수준에서는 운영사들이 규정을 준수하는 것보다 벌금을 납부하는 편이 더 저렴했기 때문입니다.
향후 전망
같은 개혁 과정에서 추진된 두 가지 조치는 하나의 정책 방향을 보여줍니다. 해외 투자자에게는 더 유연한 환경을 제공하는 반면, 국내 규정 위반자에게는 더욱 엄격한 기준을 적용하는 것입니다. 벌금 인상 법안은 이미 시행 중입니다. 여기에 해외 이용자 대상 라이선스 법안까지 의회를 통과하게 되면 조지아는 다음과 같은 모델을 확고히 구축하게 됩니다. 자국민에 대한 도박 규제는 지역 내에서도 가장 엄격한 수준으로 유지하는 한편, 해외 이용자를 대상으로는 기존 iGaming 허브 국가들과 본격적으로 경쟁하게 되는 것입니다.
이 기사는 2026년 6월 29일 SiGMA News 러시아어 페이지에 처음 게재됐습니다.
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