格鲁吉亚议会已开始加速审议一项法案，该法案将为仅服务海外用户的在线运营商引入更宽松的监管制度。根据法案草案，这类运营商的博彩总收入（GGR）税率将降至5%，而服务格鲁吉亚本国公民的运营商则需缴纳20%的税率。与此同时，格鲁吉亚公民将被自动禁止访问此类平台。
这项针对《彩票、博彩及有奖游戏组织法》（Law “On the Organization of Lotteries, Gambling and Prize Games”）的修正案由执政党“格鲁吉亚梦想党”（Georgian Dream）的五名议员提交，其中包括经济政策委员会（Economic Policy Committee）主席Shota Berekashvili，他在委员会会议上介绍了该法案。目前，议会全体表决日期尚未确定。
该法案出台的经济背景颇具代表性：由于多年来持续收紧国内监管，格鲁吉亚受监管博彩市场在九个月内的需求下降了28%。
法案有哪些变化
格鲁吉亚议会官方新闻稿提出了三类新的许可证，分别涵盖在线赌场、在线老虎机及体育博彩。这三类许可证均仅面向外国公民及无国籍人士。每类许可证有效期均为五年，每年费用为10万格鲁吉亚拉里（约3.3万欧元）。相比之下，允许运营商向格鲁吉亚公民提供服务的标准在线赌场牌照，每年费用高达500万格鲁吉亚拉里（约167万欧元），是拟议海外市场牌照费用的50倍。税率方面，两者也相差四倍：海外市场运营商按博彩总收入（GGR）的5%缴税，而本地市场运营商则需缴纳20%。
法案同时收紧了域名管理规定：每张许可证仅允许运营商持有一个域名，而现行规定允许持有两个域名。对于现有持牌运营商，法案设有过渡期。如违反许可证条件或未按时缴费，将被处以2万格鲁吉亚拉里（约6500欧元）的罚款。
法案起草者毫不掩饰其目标：
- 吸引外国投资，
- 创造软件开发、网络安全及数字营销领域的就业机会。
两年改革中的第三步
该法案是自2022年以来持续推进改革计划的最新举措。其中最关键的一步是于2024年12月1日生效的修正案：运营商获准分别设立面向本地用户及国际用户的独立域名；来自海外玩家的收入适用5%的税率；海外玩家的中奖所得也免于征税。
与此同时，政府持续收紧国内博彩市场。目前，格鲁吉亚公民的最低博彩年龄为25岁，而外国公民年满18岁即可参与博彩。截至2025年12月，已有超过150万名公民被列入博彩禁入名单，其中包括公务员、社会弱势群体以及所有25岁以下公民。按全国约390万人口计算，接近40%的格鲁吉亚居民已被禁止参与博彩活动。
正如SBC News报道，格鲁吉亚正在推行的战略，与马耳他、直布罗陀和爱沙尼亚长期采用的模式相似。这些司法管辖区一直将博彩视为出口产业，而非面向国内消费者的行业。根据马耳他博彩管理局（Malta Gaming Authority）的数据，2024年，iGaming行业为当地创造了13.7亿欧元的增加值，占国内生产总值（GDP）约7%，对应税率仅为5%。在直布罗陀，博彩税率仅为0.15%，行业贡献约20%的GDP，并为超过3000名居民提供就业岗位。爱沙尼亚也采取了类似路线。2025年12月，该国议会批准逐步将博彩税率由6%下调至2029年的4%，明确目标是吸引目前设立于马耳他或库拉索的运营商迁入。
另一项配套法案
2026年4月，财政部（Ministry of Finance）向议会提交了另一份独立法案，建议提高博彩运营商的罚款标准。该措施已于2026年6月1日正式生效。罚款金额大幅提高：
- 实体赌场：由7000格鲁吉亚拉里提高至2万格鲁吉亚拉里（约6500欧元）。
- 老虎机游戏厅：由1000格鲁吉亚拉里提高至1万格鲁吉亚拉里（约3300欧元）。
- 博彩俱乐部及博彩服务提供商：由2000格鲁吉亚拉里提高至1万格鲁吉亚拉里（约3300欧元）。
- 在线赌场、在线老虎机及在线体育博彩：由7000格鲁吉亚拉里提高至2万格鲁吉亚拉里（约6600欧元）。
财政部（Ministry of Finance）给出的理由十分直接：在此前的罚款制度下，违规运营商发现缴纳罚款的成本反而低于遵守监管要求的成本。
接下来会发生什么
这两项在同一改革周期内推进的措施，体现出统一的政策方向：对外国投资者更加宽松，对国内违规者更加严格。提高罚款的法案已经正式实施。如果议会随后也通过海外市场牌照法案，格鲁吉亚将正式确立这样一种模式：对于本国公民而言，博彩监管仍将是该地区最严格的制度之一；而对于海外市场，格鲁吉亚则开始与成熟的iGaming司法管辖区展开竞争。
本文最初于2026年6月29日发表于俄文版 SiGMA News 页面。
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