미국 양당의 하원 의원 두 명이 힘을 합쳐 도널드 트럼프(Donald Trump) 미국 대통령의 OBBBA(One Big Beautiful Bill Act) 내 논란이 되고 있는 세금 규정을 무효화하기 위한 법안을 발의했습니다. 현재 이 규정은 도박인들이 손실액의 90%만 공제할 수 있도록 제한하고 있어, 실제로 딴 돈보다 잃은 돈이 더 많더라도 실제로 벌지 않은 소득에 대해 세금을 내야 하는 상황입니다.
네바다주의 민주당 Steven Horsford 의원과 오하이오주의 공화당 Max Miller 의원은 상원의 ‘FULL HOUSE 법안’과 동일한 내용의 HR 6985 법안을 제출했습니다. 이 조치는 전문 도박인들이 승리금에 대해 손실액을 전액 공제할 수 있었던 오랜 관행을 복원하고자 하며, 비판론자들이 ‘팬텀 인컴(유령 소득, 실제로는 없으나 장부상 발생하는 소득)’ 과세라고 부르는 문제를 해결하는 것을 목표로 합니다. 공식 명칭이 ‘우리만의 고유한 서비스 경제를 돕기 위한 유용한 손실 제한 촉진법(FULL HOUSE Act)’인 이 법안은 1986년 국세법을 업데이트하고, 특히 OBBBA에 의해 변경된 베팅 손실 규정을 타깃으로 합니다.
발의자 성명
현행 OBBBA 규정에 따르면, 10,000달러를 따고 똑같이 10,000달러를 잃은 도박인은 실질적인 수익이 전혀 없음에도 불구하고 1,000달러에 대한 세금을 내야 합니다. 과거에는 도박세가 100,000달러를 따더라도 순이익이 0원이라면 세금이 부과되지 않는 방식이었습니다. 즉, 총매출이 아니라 오직 ‘수익’에 기반해서만 세금을 냈던 것입니다.
하지만 OBBBA가 제정되면서 상황이 바뀌었습니다. 전문 도박인과 고액 베팅자들은 시스템의 초석인 만큼 OBBBA의 영향을 가장 크게 받습니다. 적은 수익으로 운영하는 이들은 규제된 미국 시장을 계속해서 떠날 것으로 보입니다.
Horsford 의원은 성명에서 “실제로 벌지도 않은 돈에 대해 세금을 매기는 것은 근본적으로 불공정하며 네바다주의 경제에 해롭습니다. 이 정책은 우리 주 전역의 관광객들을 다른 곳으로 쫓아낼 것입니다”라고 말했습니다. 그는 또한 “이 규정이 실수였다는 점에 대해 강력한 초당적 합의가 있으며, 의회는 이를 바로잡기 위해 행동해야 합니다”라고 강조했습니다. 그는 X(구 트위터)를 통해 “이 정책은 주요 토너먼트를 해외로 내쫓고, 게임을 음지로 밀어넣으며, 우리 주의 관광 산업에 타격을 줄 것”이라고 덧붙였습니다.
I’m proud to introduce the bipartisan FULL HOUSE Act with @RepMaxMiller to restore the full gambling loss deduction and fix an unfair tax rule. People shouldn’t be taxed on money they never earned and Nevada’s tourism economy shouldn’t pay the price for a bad policy.
— Rep. Steven Horsford (@RepHorsford) January 12, 2026
Read my… pic.twitter.com/zYYvdSwJ4U
트럼프 대통령의 OBBBA는 일반인 및 전문 도박인들에게 미치는 영향으로 인해 민주당과 공화당 양측 의원들은 물론 게임 산업계로부터도 비판을 받아왔습니다. 이들은 해당 규정이 실질적으로 ‘유령 소득(phantom income)’에 과세하는 것과 다름없다고 주장합니다.
Miller 의원 역시 같은 의견을 공유하며 이 법안을 공정성의 문제로 규정했습니다. “미국인들은 실제로 집에 가져가지 않은 돈에 대해 세금을 내서는 안 됩니다. 도박 손실에 대한 전액 공제를 복원함으로써, 이 법안은 국세청(IRS)이 납세자를 정직하고 일관되게 대우하도록 보장합니다. Horsford 의원과 함께 이 초당적 노력을 이끌게 되어 자랑스러우며, 동료 의원들이 이 상식적인 수정안을 지지해 주길 촉구합니다.”
입법 전망
만약 이 법안이 통과된다면, 변경 사항은 2025년 12월 31일 이후 시작되는 과세 연도부터 적용됩니다. 현재 법안은 위원회로 회부되었으나 통과 여부는 여전히 불투명합니다. 그럼에도 Horsford와 Miller 의원 모두 세금 규정 내의 실책이라고 믿는 이 조항에 대해 강력한 초당적 반대 합의가 있다는 점에 자신감을 보이고 있습니다.
아울러 유사한 법안들에 대한 동력도 확보되고 있습니다. 네바다주의 Dina Titus 의원 또한 도박 손실에 대한 100% 공제 복원을 목표로 하는 ‘베팅 수익 및 과세로부터의 공정 회계법(FAIR BET)’을 발의한 바 있습니다.
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