무역 협회 BOS와 운영사 ATG의 새로운 데이터는 스웨덴의 분열된 도박 환경을 지적합니다. 온라인 접근성이 폭발적으로 증가했음에도 불구하고 문제성 도박은 장기적으로 감소하고 있지만, 동시에 해외(offshore) 카지노로의 플레이어 유출이 지속되고 있어 공중 보건 목표와 규제 신뢰성을 위협하고 있습니다.
접근성 증가에도 불구하고 문제성 도박 감소
스웨덴 온라인 도박 협회 BOS가 이달 발표한 새로운 수치에 따르면, 스웨덴의 문제성 도박은 온라인 도박에 대한 접근성이 극적으로 높아졌음에도 불구하고 지난 10년간 감소해 왔습니다. 국가 Swelogs 설문조사에서 얻고 Makrologik 보고서에 요약된 이 데이터는 문제성 도박자(PGSI 3+)로 분류되는 인구의 비율이 2008/2009년 2.2%에서 2021년 1.3%로 감소했음을 보여줍니다. 보고서의 분석에 따르면, 같은 기간 동안 영향을 받은 사람의 수는 약 57,000명 감소했습니다.
BOS 세미나에서 사무총장 Gustaf Hoffstedt는 이러한 결과가 직관에 반한다고 설명했습니다. “이것은 적어도 저에게는 스웨덴의 문제성 도박에 대해 그려지는 놀라운 그림입니다. 저는 대부분의 사람들이 문제성 도박이 증가하고 있다는 이미지를 가지고 있었다고 생각합니다”라고 그는 협회의 보도 자료에서 말했습니다. 그러나 그는 “문제성 도박이 감소하고 있다고 해서 능동적인 개입 없이 계속 감소할 것이라는 의미는 아닙니다. 여전히 수천 명의 스웨덴 사람들이 도박 문제로 고통받고 있으며, 종종 친척들까지 영향을 받습니다”라고 경고했습니다.
Makrologik 보고서는 이러한 역설을 강조합니다. 보고서에는 스웨덴 온라인 도박 환경의 엄청난 확장이 페이지마다 기록되어 있습니다. 2009년에서 2018년 사이에 광고 지출이 약 400% 증가했으며, 2004년에서 2019년 사이에 온라인 카지노 게임 수가 11배 이상 증가했고, 보편적인 인터넷 및 스마트폰 접근으로의 전환이 있었습니다. 보고서는 “광고 투자, 도박 공급 및 접근성은 급격히 증가했지만… 문제성 도박은 감소했다”고 결론지었습니다.
또한 이 보고서는 2019년 시장의 재규제가 문제성 도박 동향에 “명확한 영향을 미치지 않았다”고 판단합니다.
수치에 대한 업계의 의견 분열
새로운 BOS 데이터는 스웨덴 도박 부문의 심화되는 균열 속에서 발표되었습니다. 경마 운영사인 ATG와 국영 기업인 Svenska Spel은 소비자 보호를 위해 보너스 전면 금지를 포함한 더 엄격한 제한이 필요하다고 주장합니다. 이에 대해 BOS는 그러한 조치들이 플레이어들을 무허가 운영사로 이동시키는 것을 가속화할 위험이 있다고 반박합니다.
이달 초 SiGMA 뉴스와의 인터뷰에서 Hoffstedt는 플레이어들이 “합법적으로 허가된 도박 시장에서 너무나 많이 부재하고 있다”며, 많은 이들이 “경고할 만한 수준으로 규제되지 않은, 무허가 시장을 선택했다”고 말했습니다. 그 이유 중 일부는 “그곳에서 제공되는 매우 관대한 보너스 시스템 때문”이라고 했습니다. 그는 모든 보너스를 금지하는 것은 “허가된 도박 시장과 그 소비자 보호를 옹호하는 싸움을 포기하는 것”과 같다고 주장했습니다.
ATG: 채널화 개선 중이지만 해외 사이트는 여전히 “위협”
ATG가 11월 25일 발표한 최신 분기별 채널화(channelisation) 보고서는 실제로 규제 시장의 취약한 모습을 보여줍니다. 이 회사는 2025년 3분기 채널화율(허가된 운영사에서 이루어지는 도박의 점유율)을 74-85%로 추정했는데, 이는 1년 전의 70-82%보다 증가한 수치입니다. ATG의 최고경영자(CEO) Hasse Lord Skarplöth는 보도 자료에서 “긍정적인 추세를 보게 되어 고무적입니다. 무허가 행위자들에 대한 노력이 효과를 보기 시작하고 있습니다”라고 말했습니다.
그러나 같은 보고서는 해외 도박이 여전히 광범위하게 이루어지고 있음을 강조합니다. ATG는 “채널화율이 개선되었음에도 불구하고, 무허가 사이트에서의 도박 규모는 여전히 상당합니다”라고 기술합니다. 보고서는 무허가 시장이 연간 SEK 35억~69억으로 추정되며, 총 매출액(gross turnover)으로는 SEK 600억-1200억에 해당한다고 경고합니다.
보고서의 트래픽 분석에 따르면, “스웨덴에서 무허가 회사로의 방문자 트래픽은 2019년 이후 10배 증가했습니다.” 3분기에 가장 많이 방문한 20개 사이트 중 8개는 BankID를 통한 스웨덴 은행 계좌에서 직접 입금 및 인출을 제공했으며, 여러 사이트가 허가된 회사와 동일한 플랫폼 제공업체를 사용하여 규제된 플레이와 규제되지 않은 플레이 사이의 경계를 모호하게 만들었습니다.
규제상의 갈림길
스웨덴 정부는 현재 2027년보다 빠르지 않게 시행될 것으로 예상되는 도박법의 주요 개혁을 준비하고 있으며, 이는 무허가 도박 제공을 불법화할 것입니다. ATG는 이러한 조치가 허점을 막고 소비자를 보호하는 데 필요하다고 말합니다. BOS 역시 스웨덴 거주자가 무허가 사이트에서 플레이하는 경우 집행을 허용하는 “방향 기준”에서 “참여 기준”으로의 전환을 포함하여 개혁의 일부를 지지합니다.
그러나 소비자 보호 정책의 방향에 대해서는 의견 불일치가 남아 있습니다. Svenska Spel은 “모든 형태의 도박이 똑같이 위험하지는 않다”며, 온라인 카지노 게임이 “부채 및 문제성 도박과 강하게 연결되어 있다”고 주장합니다. BOS는 Swelogs 데이터에 대한 새로운 분석을 인용하여, 직관에 반하게도 복권이 문제성 도박자들이 가장 흔하게 사용하는 상품으로 남아 있다고 반박합니다. Hoffstedt는 이는 위험에 대한 가정이 증거 기반이어야 함을 상기시켜준다고 말합니다.
스웨덴이 여전히 90% 채널화 목표에 훨씬 못 미치고, 공급과 해외 경쟁이 계속 확대되는 상황에서, 지금 내려지는 정책적 선택은 규제 시장이 입지를 되찾을 수 있을지, 아니면 피해 동향과 시장 동향 간의 격차가 계속 확대될지를 결정할 것입니다.
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