来自行业协会 BOS 与运营商 ATG 的最新数据显示，瑞典博彩市场呈现出明显分化的格局：尽管在线博彩的可获得性大幅提升，问题博彩在长期内却持续下降；但与此同时，玩家持续流向离岸赌场，对公共卫生目标与监管公信力构成威胁。
可获得性不断增长，问题博彩却在下降
瑞典在线博彩协会 BOS 本月公布的新数据显示，尽管博彩变得愈发触手可及，瑞典的问题博彩在过去十年中一直呈下降趋势。相关数据源自全国性的 Swelogs 调查，并由 Makrologik 的一份报告进行汇总。报告显示，被归类为问题博彩者（PGSI 3+）的人口比例已从 2008/2009 年的 2.2% 降至 2021 年的 1.3%。根据报告分析，同期受影响人数预计减少了 57,000 人。
在一次 BOS 研讨会上，秘书长 Gustaf Hoffstedt 将这一发现形容为“反直觉”。他在协会新闻稿中表示：“至少对我而言，这里所描绘的瑞典问题博彩图景令人意外。我认为大多数人原本的印象恰恰相反，以为问题博彩正在增加。”但他同时警告称：“问题博彩正在下降，并不意味着在没有积极干预的情况下它会持续下降。仍然有成千上万的瑞典人正遭受博彩问题的困扰，而且往往也会影响到他们的亲属。”
Makrologik 的报告进一步凸显了这一悖论。报告一页页记录了瑞典在线博彩环境的惊人扩张：广告支出在 2009 年至 2018 年间增长约 400%；2004 年至 2019 年间，在线赌场游戏数量增加了 11 倍以上；以及互联网和智能手机的普及几乎覆盖全民。报告总结称：“在广告投入、博彩供给和可获得性大幅增加的同时，问题博彩却有所下降。”
报告还指出，2019 年市场重新监管“对问题博彩趋势并未产生明显影响”。
行业对这些数据含义的看法分歧
新的 BOS 数据公布之际，瑞典博彩行业内部的分歧正在加深。赛马博彩运营商 ATG 与国有的 Svenska Spel 认为，包括全面禁止奖金在内的更严格限制措施对于保护消费者是必要的；而 BOS 则反驳称，这类措施可能会加速玩家转向无牌运营商。
在本月早些时候接受 SiGMA 新闻采访时，Hoffstedt 表示，玩家“在很大程度上已经缺席于合法持牌的博彩市场”，而是“在令人担忧的程度上选择了无监管、无牌的市场，部分原因在于那里提供了非常慷慨的奖金制度”。他认为，全面禁止奖金无异于“放弃捍卫持牌博彩市场及其消费者保护的斗争”。
ATG：渠道化正在改善，但离岸网站仍是“威胁”
ATG 于 11 月 25 日发布的最新季度渠道化报告，确实描绘了受监管市场仍然脆弱的局面。该公司预计，2025 年第三季度的渠道化率——即在持牌运营商处进行的博彩所占比例——为 74% 至 85%，高于一年前的 70% 至 82%。ATG 的首席执行官 Hasse Lord Skarplöth 在新闻稿中表示：“看到这一积极趋势令人欣慰。打击无牌行为者的工作开始显现成效。”
但同一份报告也强调，离岸博彩规模依然庞大。ATG 写道：“尽管渠道化率有所提升，在无牌网站上的博彩规模仍然可观。”报告警告称，无牌市场的年度规模预计为 35 亿至 69 亿瑞典克朗，相当于 600 亿至 1,200 亿瑞典克朗的总投注额。
根据报告中的流量分析，“自 2019 年以来，来自瑞典、访问无牌公司的访客流量增加了十倍”。在第三季度访问量最高的 20 个网站中，有 8 个通过 BankID 提供直接从瑞典银行账户进行存取款的功能，且其中数家与持牌公司使用相同的平台供应商，进一步模糊了受监管与未受监管博彩之间的界限。
监管走到十字路口
瑞典政府目前正着手推进《博彩法》的重大改革，预计最早不会早于 2027 年生效。该改革将使无牌提供博彩服务的行为成为非法。ATG 表示，此类措施对于堵塞漏洞、保护消费者至关重要。BOS 也支持改革中的部分内容，包括从“指向性标准”转向“参与标准”，从而在瑞典居民参与无牌网站博彩时即可进行执法。
然而，在消费者保护政策的走向上，分歧依然存在。Svenska Spel 认为，“并非所有形式的博彩危险程度都相同”，而在线赌场游戏“与负债和问题博彩高度相关”。BOS 则援引其对 Swelogs 数据的新分析回应称，出人意料的是，彩票仍然是问题博彩者最常使用的产品。Hoffstedt 表示，这提醒人们，对风险的判断必须以证据为依据。
在瑞典仍远未达到 90% 渠道化目标、且博彩供给与离岸竞争持续扩大的背景下，当下所作出的政策选择，将决定受监管市场能否重新夺回失地，还是任由危害趋势与市场趋势之间的裂痕进一步扩大。
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