当瑞典在2019年放开博彩市场时，政府设定了一个雄心勃勃的目标：所有博彩活动的90%应在持牌体系内进行。六年过去，这一目标仍未实现。根据丹麦律师事务所 Nordic Legal 在瑞典贸易组织 BOS 举办的研讨会上发布的对比报告《来自两个北欧国家的经验》（Lessons from two Nordic countries），瑞典的渠道化率持续下滑，尤其是在在线赌场领域。
长期以来，丹麦一直被视为欧洲务实监管的典范，且一直优于瑞典。但由 Maria McDonald 与 Morten Rønde 共同撰写的报告指出，“两国市场如今都正面临来自无牌运营商日益增长的压力，若要在未来维持其渠道化率，就必须进行调整”。尽管丹麦的体系常被视为标杆，但新数据表明其优势或正缩小。
瑞典的“收紧”监管
根据现行瑞典法规，所有忠诚度计划和持续性激励措施均被禁止。报告指出，《瑞典博彩法》仅允许每个持牌运营商向每位客户提供一次性欢迎奖金，且法院一贯维持对试图推出重复奖励的运营商的制裁。
报告认为，这种僵化削弱了瑞典市场的竞争力。“持牌市场留住玩家的能力在很大程度上取决于初始优惠，”作者写道，并警告过于严格的规则存在“将玩家推向提供持续性促销活动的无牌网站”的风险。
运营商解释说：“当前对留存奖金的禁令过于严格，且并非必要。我们认为，奖金缺乏与渠道化率下降之间存在明显关联。”
该国监管机构 Spelinspektionen 也因其执法文化而受到批评。运营商告诉 Nordic Legal，该监管机构“通过制裁进行沟通”，且其监管预期常常模糊不清。
与此同时，瑞典立法者正准备扩大《博彩法》的适用范围。新的提案将用“参与标准”取代现行的“导向标准”。后者只针对那些主动面向瑞典消费者的运营商（例如提供瑞典语内容）进行执法，而“参与标准”则意味着只要瑞典居民参与博彩活动，法律即适用。该改革获得业界支持，预计将于2027年生效，同时还将要求支付服务提供商阻止向无牌网站的交易。
BOS 秘书长 Gustaf Hoffstedt 表示：“这是强化瑞典博彩牌照市场的重要一步。” ATG 首席执行官 Hans Lord Skarplöth 的态度更为直接：“那么就没有任何借口可言了。”
丹麦的平衡之道
在厄勒海峡彼岸，丹麦博彩监管机构 Spillemyndigheden 一直坚持不同的理念。“全面禁止根本行不通，”其主任 Anders Dorph 在今年早些时候接受《SiGMA 新闻》采访时表示。“我们的目标是减少危害，而不是徒劳地试图禁止人类行为。”
Dorph 将丹麦曾经位列欧洲前列的高渠道化率归功于一种务实且开放的监管方式——将合作置于禁令之上。丹麦模式允许在严格条件下提供持续性奖金，确保合法运营商在保持消费者保护的同时，依然具有吸引力与竞争力。
Nordic Legal 的报告支持这一观点，称丹麦的监管框架“更为清晰和比例适当”，并拥有“监管机构与持牌商之间的结构化对话”。
但丹麦的领先地位或正缩小。总部位于英国的分析公司 H2 Gambling Capital 将其对丹麦2025年总渠道化率的预测从87%下调至72%，与瑞典相同。H2 指出，这一下降主要源于“皮肤博彩网站与基于加密货币的离岸赌场”的兴起，这些平台侵蚀了两国的持牌市场份额。
Dorph 本人也承认监管所面临的挑战。“镜像网站不断出现，”他告诉《SiGMA 新闻》，“我们封锁一个，他们又用不同的网址建立另一个。”虽然丹麦采取法院命令的DNS封锁，并正在研究基于内容的封锁机制，但他坦言，“这并不完美，但至少是一种障碍。”
两国的互鉴之处
Nordic Legal 的研究显示，斯堪的纳维亚博彩体系中存在文化差异。“瑞典强调严格的规则与制裁，”作者写道，“而丹麦则更重视对话与比例原则。”瑞典的框架确保了强有力的消费者保护；丹麦的体系则注重信任与合规。
但报告警告，两国面临同一战略难题：如何让持牌市场保持足够竞争力，以防玩家流向离岸网站？
在税收方面，对比更为微妙。瑞典在2024年将博彩税率从18%提高至22%；而丹麦的税率已达28%，为欧洲最高之一。丹麦模式显示，高税率可与良好的渠道化并存，但前提是其他监管条件能够保持市场吸引力。
在产品创新方面，两国都显得不足。举例来说，瑞典不允许如今在欧洲广受欢迎的“坠机游戏”（crash games）等新形式。“瑞典与丹麦的严格限制并未反映在线博彩市场的快速演变，”作者写道，“这可能促使消费者转向无牌运营商以寻求新玩法。”
两种模式的共同压力
目前，丹麦仍是更受信任的体系——可预期、务实，并以合作为基础。Dorph 表示：“维持我们的高渠道化率是绝对关键的——这正是我们当初放开市场的原因。”
与此同时，瑞典则加大了执法力度。政府在2025年的提案中，计划将几乎所有无牌博彩行为定为犯罪、加强支付封锁，并将责任延伸至代理与供应商。此举获得国有企业 Svenska Spel 与私营运营商的支持。Svenska Spel 首席执行官 Anna Johnson 解释说：“这是为了进一步保护消费者，”并呼吁引入如DNS封锁等额外措施。
《Nordic Legal》 报告总结称，争论的关键并非在两种模式间择一，而是寻求平衡。“持牌市场必须具备竞争力，能提供玩家所需的产品，而运营商则需在清晰、比例适当且可预测的规则下运作，”报告指出。“若过度依赖限制性或技术性措施，而不解决无牌博彩的根本原因，将难以取得持久成效。”
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