ช่องว่างของช่องทาง: เปรียบเทียบกฎการพนันของสวีเดนและเดนมาร์ก
เมื่อสวีเดนเปิดเสรีตลาดการพนันในปี 2019 รัฐบาลได้ตั้งเป้าหมายที่ท้าทายไว้ นั่นคือ 90 เปอร์เซ็นต์ของการพนันทั้งหมดจะต้องดำเนินการภายใต้ระบบที่ได้รับอนุญาต หกปีต่อมา เป้าหมายดังกล่าวยังคงไม่บรรลุผล ตามรายงานเปรียบเทียบฉบับใหม่เรื่อง บทเรียนจากสองประเทศนอร์ดิก ซึ่งนำเสนอโดยสำนักงานกฎหมายเดนมาร์ก Nordic Legal ในงานสัมมนาที่จัดโดย BOS ซึ่งเป็นหน่วยงานการค้าของสวีเดน ระบุว่าอัตราการเปลี่ยนช่องทางการพนันของสวีเดนยังคงลดลงอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเกมคาสิโนออนไลน์
เดนมาร์ก ซึ่งถูกมองว่าเป็นต้นแบบของการกำกับดูแลที่เน้นการปฏิบัติจริงของยุโรปมาอย่างยาวนาน จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ กลับมีผลงานดีกว่าสวีเดน แต่รายงานซึ่งเขียนร่วมกันโดย Maria McDonald และ Morten Rønde ระบุว่า “ทั้งสองตลาดกำลังเผชิญกับแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากผู้ประกอบการที่ไม่ได้รับใบอนุญาต และจำเป็นต้องปรับตัวหากต้องการรักษาอัตราค่านายหน้า (Channelling Rate) ไว้ในอนาคต” แม้ว่าระบบของเดนมาร์กมักถูกยกให้เป็นเกณฑ์มาตรฐาน แต่ข้อมูลใหม่ชี้ให้เห็นว่าข้อได้เปรียบของเดนมาร์กอาจกำลังลดลง
สวีเดนเริ่มเข้มงวดมากขึ้น
ภายใต้กฎระเบียบของสวีเดนในปัจจุบัน โครงการสร้างความภักดีและสิ่งจูงใจแบบต่อเนื่องทั้งหมดถูกห้าม รายงานระบุว่าพระราชบัญญัติการพนันของสวีเดนจำกัดให้ผู้รับใบอนุญาตแต่ละรายเสนอโบนัสต้อนรับได้เพียงหนึ่งครั้งต่อลูกค้าหนึ่งราย และศาลได้มีคำพิพากษาลงโทษผู้ประกอบการที่พยายามเสนอสิทธิประโยชน์แบบต่อเนื่องอย่างต่อเนื่อง
รายงานระบุว่าความเข้มงวดนี้ส่งผลกระทบต่อสถานะการแข่งขันของสวีเดน “ความสามารถในการรักษาลูกค้าของตลาดที่มีใบอนุญาตส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับข้อเสนอเริ่มต้น” ผู้เขียนรายงาน พร้อมเตือนว่ากฎระเบียบที่เข้มงวดเกินไปมีความเสี่ยง “ที่จะผลักดันให้ผู้เล่นหันไปหาเว็บไซต์ที่ไม่มีใบอนุญาตซึ่งมีโปรโมชันอย่างต่อเนื่อง”
“การห้ามโบนัสการรักษาลูกค้าในปัจจุบันเข้มงวดเกินไปและไม่จำเป็น” ผู้ประกอบการอธิบาย และเสริมว่า “เราถือว่ามีความเชื่อมโยงที่ชัดเจนระหว่างการขาดโบนัสและการปรับช่องทางที่ลดลง”
Spelinspektionen ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลของประเทศ ก็ถูกวิพากษ์วิจารณ์เกี่ยวกับวัฒนธรรมการบังคับใช้กฎหมายเช่นกัน ผู้ประกอบการบอกกับ Nordic Legal ว่าหน่วยงานกำกับดูแล “สื่อสารผ่านมาตรการคว่ำบาตร” และความคาดหวังมักไม่ชัดเจน
ขณะเดียวกัน สมาชิกสภานิติบัญญัติสวีเดนกำลังเตรียมขยายขอบเขตของพระราชบัญญัติการพนัน ข้อเสนอใหม่จะแทนที่ “เกณฑ์การกำกับดูแล” ซึ่งจำกัดการบังคับใช้เฉพาะผู้ประกอบการที่มุ่งเป้าไปที่ผู้บริโภคชาวสวีเดน (เช่น การนำเสนอเนื้อหาเป็นภาษาสวีเดน) ด้วย “เกณฑ์การมีส่วนร่วม” ซึ่งหมายความว่ากฎหมายจะมีผลบังคับใช้ทุกครั้งที่มีผู้อยู่อาศัยในสวีเดนเข้าร่วมเล่นเกม การปฏิรูปนี้ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากภาคอุตสาหกรรมและคาดว่าจะมีผลบังคับใช้ในปี 2027 จะกำหนดพันธกรณีให้ผู้ให้บริการชำระเงินต้องปิดกั้นการทำธุรกรรมไปยังเว็บไซต์ที่ไม่ได้รับอนุญาต
“นี่เป็นส่วนสำคัญที่จะช่วยเสริมสร้างตลาดใบอนุญาตการพนันของสวีเดน” Gustaf Hoffstedt เลขาธิการ BOS กล่าว ฮันส์ ลอร์ด สการ์พลุธ ประธานเจ้าหน้าที่บริหาร ATG พูดอย่างตรงไปตรงมาว่า “ถ้าอย่างนั้นก็ไม่มีข้อแก้ตัวเหลืออยู่อีกแล้ว”
การรักษาสมดุลของเดนมาร์ก
ในเขตเออเรซุนด์ หน่วยงานกำกับดูแลการพนันของเดนมาร์ก (Spillemyndigheden) ได้สนับสนุนปรัชญาที่แตกต่างมายาวนาน “การห้ามโดยสิ้นเชิงไม่ได้ผล” ผู้อำนวยการ Anders Dorph กล่าวในการให้สัมภาษณ์กับทีมข่าว SiGMA เมื่อต้นปีนี้ “เป้าหมายของเราคือการลดอันตรายให้น้อยที่สุด ไม่ใช่ความพยายามที่ไม่สมจริงในการห้ามพฤติกรรมมนุษย์”
Dorph ยกเครดิตอัตราการโอนย้ายที่สูงของเดนมาร์ก ซึ่งครั้งหนึ่งเคยเป็นหนึ่งในอัตราที่ดีที่สุดในยุโรป ให้กับแนวทางการกำกับดูแลที่เน้นการปฏิบัติจริงและเปิดกว้าง ซึ่งให้ความสำคัญกับความร่วมมือมากกว่าการห้าม แบบจำลองของเดนมาร์กอนุญาตให้มีโบนัสอย่างต่อเนื่องภายใต้เงื่อนไขที่เข้มงวด เพื่อให้มั่นใจว่าผู้ประกอบการที่ถูกกฎหมายจะยังคงมีความน่าดึงดูดใจและสามารถแข่งขันได้ ควบคู่ไปกับการรักษาความปลอดภัยของผู้บริโภค
รายงานทางกฎหมายของกลุ่มนอร์ดิกสนับสนุนมุมมองดังกล่าว โดยอธิบายกรอบการทำงานของเดนมาร์กว่า “ชัดเจนและสมส่วนมากขึ้น” พร้อมด้วย “การเจรจาที่มีโครงสร้างระหว่างหน่วยงานกำกับดูแลและผู้รับใบอนุญาต”
แต่คะแนนนำของเดนมาร์กอาจกำลังลดลง H2 Gambling Capital บริษัทวิเคราะห์ในสหราชอาณาจักร ได้ปรับประมาณการอัตราช่องทางรวมของเดนมาร์กในปี 2025 จาก 87% เป็น 72% ซึ่งเป็นระดับเดียวกับที่สวีเดนกำหนดไว้ในปัจจุบัน H2 กล่าวว่า การลดลงนี้เกิดจากการเพิ่มขึ้นของ “เว็บไซต์พนันสกินและคาสิโนนอกชายฝั่งที่ใช้คริปโต” ซึ่งได้กัดกร่อนส่วนแบ่งตลาดที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของทั้งสองประเทศ
Dorph เองก็ยอมรับถึงความท้าทายที่หน่วยงานกำกับดูแลต้องเผชิญ “เว็บไซต์มิเรอร์โผล่ขึ้นมาตลอดเวลา” เขากล่าวกับทีมข่าว SiGMA “เราบล็อกเว็บไซต์หนึ่ง แต่พวกเขาสร้างอีกเว็บไซต์หนึ่งโดยใช้ที่อยู่เว็บที่แตกต่างกัน” แม้ว่าเดนมาร์กจะใช้การบล็อก DNS ตามคำสั่งศาลและกำลังสำรวจการบล็อกตามเนื้อหา แต่เขายอมรับว่า “มันไม่ได้สมบูรณ์แบบ แต่มันก็เป็นอุปสรรค”
สิ่งที่ประเทศต่างๆ สามารถเรียนรู้จากกันและกัน
การศึกษาของ Nordic Legal แสดงให้เห็นถึงช่องว่างทางวัฒนธรรมในระบบการพนันของชาวสแกนดิเนเวีย ผู้เขียนระบุว่า “สวีเดนให้ความสำคัญกับกฎระเบียบและบทลงโทษที่เข้มงวด ขณะที่เดนมาร์กให้ความสำคัญกับการเจรจาต่อรองและความได้สัดส่วนมากกว่า” กรอบการทำงานของสวีเดนรับประกันการคุ้มครองผู้บริโภคที่เข้มแข็ง ในขณะที่เดนมาร์กให้ความสำคัญกับความไว้วางใจและการปฏิบัติตามกฎระเบียบ
อย่างไรก็ตาม รายงานเตือนว่าทั้งสองจะเผชิญกับคำถามเชิงกลยุทธ์เดียวกัน นั่นคือ จะรักษาตลาดกฎหมายให้มีความสามารถในการแข่งขันเพียงพอที่จะป้องกันไม่ให้ผู้เล่นย้ายออกไปนอกประเทศได้อย่างไร?
ในด้านภาษี ความแตกต่างนั้นมีความละเอียดอ่อนมากขึ้น สวีเดนได้เพิ่มภาษีการพนันจาก 18 เปอร์เซ็นต์เป็น 22 เปอร์เซ็นต์ในปี 2024 ขณะที่เดนมาร์กอยู่ที่ 28 เปอร์เซ็นต์แล้ว ซึ่งเป็นหนึ่งในประเทศที่มีอัตราภาษีสูงที่สุดในยุโรป แบบจำลองของเดนมาร์กแสดงให้เห็นว่าภาษีที่สูงสามารถอยู่ร่วมกับการจัดการช่องทางที่ดีได้ แต่ต้องอาศัยเงื่อนไขด้านกฎระเบียบอื่นๆ ที่ยังคงรักษาความน่าดึงดูดใจของตลาดไว้
ในด้านนวัตกรรมผลิตภัณฑ์ ทั้งสองระบบยังขาดตกบกพร่อง ยกตัวอย่างเช่น สวีเดนไม่อนุญาตให้มีรูปแบบใหม่ๆ เช่น “crash games” ซึ่งปัจจุบันเป็นที่นิยมกันมากในยุโรป ผู้เขียนระบุว่า “ข้อจำกัดที่เข้มงวดทั้งในสวีเดนและเดนมาร์กไม่ได้สะท้อนถึงตลาดการพนันออนไลน์ที่กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว” “สิ่งนี้อาจทำให้ผู้บริโภคหันไปหารูปแบบการเล่นใหม่ๆ จากผู้ให้บริการที่ไม่ได้รับอนุญาต”
สองโมเดลภายใต้แรงกดดัน
ในขณะนี้ เดนมาร์กยังคงเป็นระบบที่น่าเชื่อถือมากกว่า คาดการณ์ได้ ปฏิบัติได้จริง และมีรากฐานมาจากความร่วมมือ “การรักษาอัตราการสร้างช่องทางการขายให้อยู่ในระดับสูงนั้นสำคัญอย่างยิ่ง” Dorph กล่าว “นั่นคือเหตุผลที่เราเปิดเสรีตลาดตั้งแต่แรก”
ในขณะเดียวกัน สวีเดนกำลังเพิ่มการบังคับใช้กฎหมายเป็นสองเท่า ข้อเสนอของรัฐบาลในปี 2025 ที่จะกำหนดให้การพนันที่ไม่ได้รับอนุญาตเกือบทั้งหมดเป็นอาชญากรรม เพิ่มความเข้มงวดในการบล็อกการชำระเงิน และขยายความรับผิดชอบไปยังบริษัทในเครือและซัพพลายเออร์ ได้รับการสนับสนุนจากทั้ง Svenska Spel ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจและผู้ประกอบการเอกชน “นี่คือการปกป้องผู้บริโภคที่ดีขึ้น” Anna Johnson ซีอีโอของ Svenska Spel อธิบาย พร้อมเรียกร้องให้มีมาตรการเพิ่มเติม เช่น การบล็อก DNS ตามมา
รายงานของ Nordic Legal สรุปว่า การถกเถียงกันไม่ใช่การเลือกรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง แต่เป็นการหาจุดสมดุล รายงานระบุว่า “ตลาดที่ได้รับอนุญาตต้องมีความสามารถในการแข่งขัน นำเสนอผลิตภัณฑ์ที่ผู้เล่นต้องการ และผู้ประกอบการต้องดำเนินงานภายใต้กฎระเบียบที่ชัดเจน ได้สัดส่วน และคาดการณ์ได้” “การพึ่งพามาตรการที่เข้มงวดหรือทางเทคนิคมากเกินไป โดยไม่แก้ไขสาเหตุเบื้องหลังของการเล่นที่ไม่ได้รับอนุญาตนั้น ไม่น่าจะนำไปสู่ผลลัพธ์ที่ยั่งยืน”
ติดตามข่าวสารและเข้าร่วมชุมชน iGaming ที่ใหญ่ที่สุดในโลกด้วย 10 ข่าวเด่นจาก SiGMA สมัครสมาชิกที่นี่ เพื่อรับข่าวสารอัปเดตรายสัปดาห์จากผู้เชี่ยวชาญด้าน iGaming ระดับโลก พร้อมข้อเสนอสุดพิเศษสำหรับสมาชิกเท่านั้น
