Anders Dorph ผู้อำนวยการหน่วยงานกำกับดูแลของเดนมาร์กกล่าวถึงความสำเร็จในการจัดช่องทางจำหน่ายของเดนมาร์ก
เหตุใดเดนมาร์กจึงมีอัตราการสร้างช่องทางการสื่อสาร (channelisation rate) สูงที่สุดแห่งหนึ่งในยุโรป? Anders Dorph ผู้อำนวยการสำนักงานควบคุมการพนันแห่งเดนมาร์ก (Spillemyndigheden) ได้ให้สัมภาษณ์กับทีมข่าว SiGMA เพื่อตอบคำถามนี้ สำหรับเขา คำตอบอยู่ที่แนวทางการกำกับดูแลที่เน้นการปฏิบัติจริงและเปิดกว้างของเดนมาร์ก ซึ่งให้ความสำคัญกับความร่วมมือมากกว่าการห้าม
หน่วยงานกำกับดูแลที่มีแนวคิดทางกฎหมายและมีความสมจริง
เส้นทางอาชีพของ Anders Dorph มีรากฐานมาจากระบบกฎหมาย “ผมเป็นทนายความ ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายอาญา และทำงานในหน่วยงานบริหารของรัฐมากว่า 35 ปี โดย 10 ปีในกระทรวงยุติธรรม 14 ปีในตำแหน่งผู้บัญชาการตำรวจเดนมาร์ก และ 4.5 ปีในการบริหารระบบลี้ภัย” เขากล่าวกับทีมข่าว SiGMA ปัจจุบัน Dorph ดำรงตำแหน่งผู้นำของสำนักงานการพนันแห่งเดนมาร์ก (Danish Gambling Authority) และได้นำปรัชญาทางกฎหมายที่แฝงไว้ด้วยหลักปฏิบัติอันลึกซึ้งมาสู่การควบคุมการพนัน
เขากล่าวว่า หนึ่งในหลักการสำคัญคือการยอมรับว่าการห้ามโดยสิ้นเชิงนั้นไม่ได้ผล “ไม่ว่าเราจะพูดถึงยาเสพติดชนิดร้ายแรง ยาเสพติดชนิดอ่อน แอลกอฮอล์ หรือการค้าประเวณี ข้อจำกัดเพียงอย่างเดียวไม่สามารถแก้ปัญหาได้” Dorph อธิบาย “ผู้คนต่างหลงใหลในสิ่งเหล่านี้ ไม่ว่าจะถูกกฎหมายหรือไม่ เป้าหมายของเราคือการลดอันตรายให้น้อยที่สุด ไม่ใช่ความพยายามที่ไม่สมจริงที่จะห้ามพฤติกรรมมนุษย์”
การรักษาตลาดกฎหมายให้มีความสามารถในการแข่งขัน
หัวใจสำคัญของความสำเร็จของเดนมาร์กคือรูปแบบการกำกับดูแลที่ช่วยให้ตลาดที่มีใบอนุญาตและถูกกฎหมายยังคงน่าดึงดูดและมีการแข่งขันสูง “หากคุณกำหนดข้อจำกัดมากเกินไปในตลาดที่ถูกกฎหมาย คุณจะทำให้พวกเขาไม่สามารถแข่งขันได้” Dorph กล่าว “ตลาดผิดกฎหมายไม่ต้องเสียภาษีและมีโอกาสที่ดีกว่า ซึ่งยังคงเป็นความท้าทายสำหรับผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตในการแข่งขัน”
ผลสำรวจในปี 2025 โดย Spillemyndigheden เปิดเผยว่าเกือบ 40 เปอร์เซ็นต์ของผู้ที่เล่นบนแพลตฟอร์มผิดกฎหมายทำเช่นนั้นเพราะผู้ให้บริการที่ไม่ได้รับอนุญาตนำเสนอ “เกมที่น่าสนใจกว่า” Dorph อธิบาย โอกาสที่ดีกว่าเป็นเหตุผลที่พบบ่อยเป็นอันดับสอง Dorph โต้แย้งว่าวิธีแก้ปัญหานั้นชัดเจน: “ตลาดที่ถูกกฎหมายต้องสามารถเข้าถึงเกมใหม่ๆ และเงื่อนไขที่เอื้ออำนวย ไม่จำเป็นต้องเหมือนกับตลาดผิดกฎหมาย แต่ต้องสามารถแข่งขันได้”
กลยุทธ์นี้ไม่ได้เกี่ยวกับธุรกิจเพียงอย่างเดียว แต่ยังเกี่ยวกับการคุ้มครองผู้บริโภคอีกด้วย “ยิ่งอัตราช่องทางการจัดจำหน่ายของเราสูงขึ้นเท่าใด เราก็ยิ่งมีผู้เล่นมากขึ้นเท่านั้นในสภาพแวดล้อมทางกฎหมายและกฎระเบียบ ซึ่งมีกฎเกณฑ์ มาตรการป้องกัน และการสนับสนุนหากผู้คนมีปัญหาการพนัน”
อุตสาหกรรมที่ร่วมมือกัน
ความสำเร็จด้านกฎระเบียบของเดนมาร์กยังสะท้อนให้เห็นถึงความสัมพันธ์ที่รอบคอบระหว่างหน่วยงานกำกับดูแลและอุตสาหกรรม “เรามีอุตสาหกรรมที่ต้องการปฏิบัติตามกฎระเบียบ” Dorph กล่าว “วิธีที่ดีที่สุดในการบรรลุเป้าหมายดังกล่าวคือการเจรจาอย่างใกล้ชิด ทำความเข้าใจกับความท้าทายที่พวกเขาเผชิญ ร่วมมือกันแก้ไขปัญหา และหลีกเลี่ยงความจำเป็นที่ต้องมีเจ้าหน้าที่ตำรวจเข้ามาเกี่ยวข้องตลอดเวลา”
Dorph ยืนยันว่าแนวทางนี้เกิดขึ้นก่อนที่เขาจะเข้ารับตำแหน่ง แต่เขาก็มุ่งมั่นที่จะรักษาแนวทางนี้ไว้ “คุณค่าของการรักษาอุตสาหกรรมนี้ไว้ใกล้ชิดนั้นมีอยู่แล้วตั้งแต่ผมเข้ามา ผมแค่ทำให้มันเป็นประเด็นสำคัญและสำคัญที่สุด”
การต่อสู้กับตลาดมืด: การบล็อก DNS การรับรู้ของสาธารณะ และนวัตกรรม
แม้ว่าการรักษาตลาดกฎหมายที่มีการแข่งขันจะเป็นกลยุทธ์หลักในการต่อต้านผู้ประกอบการผิดกฎหมาย แต่เดนมาร์กก็ยังต้องอาศัยการแทรกแซงโดยตรง การบล็อก DNS ซึ่งป้องกันการเข้าถึงเว็บไซต์การพนันผิดกฎหมายยังคงเป็นเครื่องมือหลัก “มันไม่ได้สมบูรณ์แบบ แต่มันก็เป็นอุปสรรค” Dorph ยอมรับ “เราสามารถวัดผลกระทบได้ ข้อมูลล่าสุดแสดงให้เห็นว่าปริมาณการเข้าชมเว็บไซต์ที่ถูกบล็อกลดลงถึง 13 เท่า ซึ่งถือว่ามีนัยสำคัญ”
การบล็อกเว็บไซต์เหล่านี้จำเป็นต้องมีคำสั่งศาล ซึ่งทำให้กระบวนการนี้ใช้เวลานานขึ้น “ปัจจุบันเราดำเนินการนี้ปีละสองครั้ง” Dorph อธิบาย “แต่เรากำลังพยายามเพิ่มเป็นสามหรือสี่ครั้งต่อปี”
อย่างไรก็ตาม เกมแมวไล่หนูยังคงดำเนินต่อไป “เว็บไซต์มิเรอร์โผล่ขึ้นมาตลอดเวลา เราบล็อกเว็บไซต์หนึ่ง แล้วพวกเขาก็สร้างเว็บไซต์ใหม่ขึ้นมาโดยใช้ที่อยู่เว็บอื่น ตอนนี้เรากำลังสำรวจการบล็อกตามเนื้อหา ไม่ใช่แค่บล็อกที่อยู่”
นอกเหนือจากความพยายามเหล่านี้แล้ว ยังมีการพิจารณาการบล็อกการชำระเงินด้วย แม้ว่าจะยังไม่ได้ดำเนินการก็ตาม “ในนอร์เวย์ พวกเขาประสบความสำเร็จบ้างในการบล็อกการชำระเงิน” Dorph กล่าว “ที่เดนมาร์ก เรากำลังพูดคุยกับธนาคารต่างๆ และเรามีกฎหมายบังคับใช้แล้ว ด้วยอัตราการโอนช่องทาง (channelisation rate) ที่สูงของเรา เราจึงยังไม่ได้ใช้ แต่เป็นเครื่องมือที่เราอาจนำมาใช้ในอนาคต”
การรณรงค์สร้างความตระหนักรู้ต่อสาธารณชนก็มีบทบาทสำคัญเช่นกัน “เราดำเนินแคมเปญกระตุ้นให้ผู้เล่นมองหาเครื่องหมายการค้า Spillemyndigheden อย่างเป็นทางการก่อนเล่นการพนัน อุตสาหกรรมนี้จำเป็นต้องแสดงเครื่องหมายนี้ไว้ในการตลาดทั้งหมด หากผู้เล่นรู้ว่าต้องมองหาอะไร พวกเขาก็สามารถหลีกเลี่ยงตลาดมืดหรือตลาดสีเทาได้”
การกำหนดความรับผิดชอบใหม่
เดนมาร์กเพิ่งเลือกที่จะแบ่งความรับผิดชอบระหว่างผู้ให้บริการและซัพพลายเออร์ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมเป็นต้นไป ข้อกำหนดด้านกฎระเบียบใหม่ๆ ได้มีผลบังคับใช้ ซึ่งส่งผลให้ภาระการปฏิบัติตามกฎระเบียบบางส่วนถูกโอนย้ายจากผู้ให้บริการไปยังซัพพลายเออร์
“เราเห็นเหตุการณ์แบบนี้เกิดขึ้นในอังกฤษ เราเห็นในสวีเดนด้วย แน่นอนว่าเราได้รับแรงบันดาลใจจากเรื่องนี้” Anders Dorph ผู้อำนวยการสำนักงานการพนันแห่งเดนมาร์ก อธิบาย “ในบางกรณี หากซัพพลายเออร์รายเดียวจัดหาผลิตภัณฑ์ให้กับผู้ประกอบการสิบรายในเดนมาร์ก การเจรจาโดยตรงกับซัพพลายเออร์จะง่ายกว่ามาก แทนที่จะต้องเจรจากับผู้ประกอบการแต่ละราย ซึ่งจะต้องกลับไปหาซัพพลายเออร์อยู่ดี ซึ่งทำให้ชัดเจนขึ้นว่าใครรับผิดชอบในส่วนไหน ในแง่นี้ ผมคิดว่านี่เป็นการพัฒนาที่ดีขึ้น”
การเรียนรู้จากยุโรปและเป็นผู้นำโดยตัวอย่าง
แบบจำลองของเดนมาร์กสามารถส่งออกไปยังส่วนอื่นๆ ของยุโรปได้หรือไม่? Dorph ระมัดระวัง “แต่ละประเทศมีรายละเอียดเฉพาะของตนเอง บ่อยครั้งที่การพนันถูกใช้เพื่อสนับสนุนกิจกรรมทางสังคม ลอตเตอรี่ กีฬา และโครงการทางวัฒนธรรม… การทำให้กฎระเบียบใน 27 ประเทศที่มีลำดับความสำคัญต่างกันมีความสอดคล้องกันนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย”
อย่างไรก็ตาม เดนมาร์กยังคงมีบทบาทสำคัญในความพยายามร่วมมือของยุโรป ในฐานะประธานของฟอรัมผู้ควบคุมการพนันแห่งยุโรป (GREF) Dorph มุ่งมั่นที่จะแบ่งปันความรู้และค่อยๆ ปรับปรุงแนวทาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับ “เครื่องหมายแห่งอันตราย” ซึ่งเป็นตัวชี้วัดมาตรฐานในการตรวจจับปัญหาการพนัน
เหนือกว่าการสร้างช่องทาง: การแก้ไขปัญหาการล็อกผลการแข่งขันและความเสี่ยงที่เกิดขึ้น
ขอบเขตการกำกับดูแลของ Spillemyndigheden ได้ขยายวงกว้างขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รวมถึงการต่อสู้กับการล็อกผลการแข่งขัน “เรารับหน้าที่นี้ในปี 2023 และเรากำลังได้รับกฎหมายและเครื่องมือใหม่ๆ” Dorph อธิบาย “เร็วๆ นี้ เราจะสามารถวิเคราะห์ข้อมูลการพนันเชิงรุกได้ หากมีใครแทงใบเหลืองของพี่ชายตัวเองในการแข่งขันฟุตบอล เราจะรู้”
ตลาดมืดยังคงมีความก้าวร้าวและสร้างสรรค์ โดยได้รับแรงหนุนจากเทคโนโลยีใหม่ๆ รวมถึง AI “เราต้องรวดเร็วและชาญฉลาดไม่แพ้กันเพื่อที่จะตามทัน” Dorph ยอมรับ
ปรากฏการณ์ใหม่ๆ เช่น ตลาดการทำนายผล แพลตฟอร์มที่ผู้คนวางเดิมพันในเหตุการณ์ในโลกแห่งความเป็นจริง เช่น การเลือกตั้ง ก็อยู่บนเรดาร์ของหน่วยงานกำกับดูแลเช่นกัน แม้ว่า Dorph จะบอกว่าเดนมาร์กยังไม่เห็นปรากฏการณ์เหล่านี้ได้รับการยอมรับในประเทศก็ตาม
นางแบบที่น่าจับตามอง
แม้จะเผชิญกับความท้าทาย แต่ความภาคภูมิใจของดอร์ฟที่มีต่อรูปแบบการกำกับดูแลของเดนมาร์กก็ปรากฏชัด เมื่อถูกขอให้ระบุความสำเร็จที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของเขานับตั้งแต่ เข้ารับตำแหน่งในปี 2020 เขาตอบว่า “การรักษาอัตราช่องทางการจัดจำหน่ายที่สูงของเรานั้นเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง และนั่นคือเหตุผลที่เราเปิดเสรีตลาดตั้งแต่แรก”
ท้ายที่สุดแล้ว ความสำเร็จของเดนมาร์กขึ้นอยู่กับความสมดุล “สิ่งสำคัญคือการค้นหาสมดุลที่เหมาะสมระหว่างข้อจำกัดที่คุ้มครองผู้บริโภคและการสร้างหลักประกันว่าตลาดถูกกฎหมายจะเติบโตได้” Dorph กล่าว “หากสถานการณ์พลิกผันมากเกินไป ไม่ว่าจะทางใดก็สูญเสียการควบคุม”
ในขณะนี้ เดนมาร์กยังคงเป็นตัวอย่างของยุโรปในการแสดงให้เห็นถึงสิ่งที่กฎระเบียบที่เป็นรูปธรรม ร่วมมือกัน และสมจริงสามารถบรรลุได้ ได้แก่ การรักษาความปลอดภัยให้กับผู้เล่น ตลาดสามารถแข่งขันได้ และปราบปรามผู้ประกอบการที่ผิดกฎหมาย
