डेनमार्क के चैनलाइज़ेशन की सफलता पर डेनिश रेगुलेटर के निदेशक Anders Dorph
डेनमार्क में यूरोप में सबसे ज़्यादा चैनलाइज़ेशन दरें क्यों हैं? डेनिश जुआ प्राधिकरण (Spillemyndigheden) के निदेशक Anders Dorph ने इस सवाल का जवाब देने के लिए SiGMA न्यूज़ के साथ बातचीत की। उनके अनुसार, इसका जवाब डेनमार्क के व्यावहारिक और खुले विचारों वाले विनियमन दृष्टिकोण में निहित है, जो सहयोग को निषेध से आगे रखता है।
एक कानूनी और यथार्थवादी सोच वाला नियामक
Anders Dorph का करियर कानूनी व्यवस्था में निहित है। उन्होंने SiGMA न्यूज़ को बताया, “मैं एक वकील हूँ, आपराधिक कानून का विशेषज्ञ हूँ, और मैंने राज्य प्रशासन में 35 साल से ज़्यादा समय बिताया है – न्याय मंत्रालय में 10 साल, डेनिश पुलिस में प्रमुख के रूप में 14 साल, और यहाँ तक कि शरण प्रणाली का नेतृत्व करते हुए 4.5 साल।” अब डेनिश जुआ प्राधिकरण के प्रमुख के रूप में, Dorph ने जुआ विनियमन में एक कानूनी लेकिन बेहद व्यावहारिक दर्शन लाया है।
उनका कहना है कि एक निर्णायक सिद्धांत यह समझना है कि पूरी तरह से प्रतिबंध लगाना कारगर नहीं होता। “चाहे हम हार्ड ड्रग्स की बात करें, सॉफ्ट ड्रग्स की, शराब की, वेश्यावृत्ति की – सिर्फ़ प्रतिबंध लगाने से समस्या का समाधान नहीं होता,” Dorph ने समझाया। “लोग इन चीज़ों की ओर आकर्षित होते हैं, चाहे वे वैध हों या नहीं। हमारा लक्ष्य नुकसान कम करना है, न कि मानवीय व्यवहार पर प्रतिबंध लगाने का कोई अवास्तविक प्रयास।”
कानूनी बाज़ार को प्रतिस्पर्धी बनाए रखना
डेनमार्क की सफलता का मूल एक नियामक मॉडल है जो यह सुनिश्चित करता है कि लाइसेंस प्राप्त, कानूनी बाज़ार आकर्षक और प्रतिस्पर्धी बना रहे। Dorph ने कहा, “यदि आप कानूनी बाज़ार पर बहुत अधिक प्रतिबंध लगाते हैं, तो आप उनके लिए प्रतिस्पर्धा करना असंभव बना देते हैं। अवैध बाज़ार कर नहीं चुकाता और बेहतर ऑड्स प्रदान कर सकता है, जिससे लाइसेंस प्राप्त ऑपरेटरों के लिए प्रतिस्पर्धा करना एक चुनौती बनी हुई है।”
Spillemyndigheden द्वारा 2025 में किए गए एक सर्वेक्षण से पता चला है कि अवैध प्लेटफ़ॉर्म पर खेलने वालों में से लगभग 40 प्रतिशत ने ऐसा इसलिए किया क्योंकि बिना लाइसेंस वाले ऑपरेटर “ज़्यादा दिलचस्प गेम” पेश करते थे, Dorph ने बताया। बेहतर ऑड्स दूसरा सबसे आम कारण था। Dorph का तर्क है कि समाधान स्पष्ट है: “कानूनी बाज़ार को नए खेलों और अनुकूल परिस्थितियों तक पहुँच होनी चाहिए। यह अवैध बाज़ार जैसा ही होना ज़रूरी नहीं है, लेकिन इसे प्रतिस्पर्धा करने में सक्षम होना चाहिए।”
यह रणनीति सिर्फ़ व्यवसाय के बारे में नहीं, बल्कि उपभोक्ता संरक्षण के बारे में भी है। “हमारी चैनलाइज़ेशन दर जितनी ज़्यादा होगी, उतने ही ज़्यादा खिलाड़ी कानूनी, विनियमित माहौल में रहेंगे, जहाँ नियम, सुरक्षा उपाय और जुए की समस्या होने पर सहायता उपलब्ध होगी।”
एक सहयोगी उद्योग
डेनमार्क की नियामक सफलता नियामक और उद्योग के बीच एक सुविचारित संबंध को भी दर्शाती है। Dorph ने कहा, “हमारा उद्योग अनुपालन चाहता है। इसे हासिल करने का सबसे अच्छा तरीका है, घनिष्ठ संवाद, उनके सामने आने वाली चुनौतियों को समझना, उनका समाधान करने के लिए मिलकर काम करना और पुलिस की लगातार दखलंदाज़ी से बचना।”
Dorph ज़ोर देकर कहते हैं कि यह दृष्टिकोण उनके कार्यकाल से पहले का है, लेकिन उन्होंने इसे बनाए रखने का दृढ़ संकल्प किया है। “जब मैं आया था, तब से ही उद्योग को एक-दूसरे के करीब रखने का महत्व पहले से ही मौजूद था। मैंने बस इसे सबसे आगे और केंद्र में रखा है।”
काले बाज़ार से लड़ना: DNS ब्लॉकिंग, जन जागरूकता और नवाचार
हालाँकि एक प्रतिस्पर्धी कानूनी बाज़ार बनाए रखना अवैध संचालकों के ख़िलाफ़ एक केंद्रीय रणनीति है, डेनमार्क प्रत्यक्ष हस्तक्षेप पर भी निर्भर करता है। DNS ब्लॉकिंग, अवैध जुआ वेबसाइटों तक पहुँच को रोकना, एक मुख्य उपकरण बना हुआ है। “यह पूरी तरह से सही नहीं है, लेकिन यह एक बाधा ज़रूर है,” Dorph ने स्वीकार किया। “हम इसके प्रभाव को माप सकते हैं: नवीनतम आंकड़ों से पता चला है कि ब्लॉक की गई साइटों पर ट्रैफ़िक में 13 गुना की गिरावट आई है। यह महत्वपूर्ण है।”
इन साइटों को ब्लॉक करने के लिए अदालती आदेश की आवश्यकता होती है, जिससे प्रक्रिया में समय लगता है। Dorph ने बताया, “हम फ़िलहाल साल में दो बार ऐसा कर रहे हैं, लेकिन हम इसे बढ़ाकर साल में तीन या चार बार करने की कोशिश कर रहे हैं।”
हालाँकि, यह खेल अभी भी जारी है। “मिरर साइट्स लगातार सामने आती रहती हैं। हम एक को ब्लॉक करते हैं, तो वे एक अलग वेब एड्रेस वाली दूसरी बना लेते हैं। इसलिए अब हम सिर्फ़ एड्रेस ब्लॉक करने के बजाय, कंटेंट-बेस्ड ब्लॉकिंग पर भी विचार कर रहे हैं।”
इन प्रयासों के अलावा, पेमेंट ब्लॉकिंग पर भी विचार किया जा रहा है, हालाँकि अभी तक इसे लागू नहीं किया गया है। Dorph ने कहा, “नॉर्वे में, पेमेंट ब्लॉकिंग में उन्हें कुछ सफलता मिली है। यहाँ डेनमार्क में, हम बैंकों से बात कर रहे हैं और हमारे पास इसके लिए क़ानून भी मौजूद है। हमारी उच्च चैनलाइज़ेशन दर को देखते हुए, हमने अभी तक इसका इस्तेमाल नहीं किया है, लेकिन यह एक ऐसा उपकरण है जिसका हम भविष्य में इस्तेमाल कर सकते हैं।”
जन जागरूकता अभियान भी एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। “हम खिलाड़ियों से जुआ खेलने से पहले आधिकारिक Spillemyndigheden चिह्न देखने का आग्रह करते हुए अभियान चलाते हैं। उद्योग को अपने सभी मार्केटिंग कार्यक्रमों में इसे प्रदर्शित करना अनिवार्य है। अगर खिलाड़ियों को पता हो कि उन्हें क्या देखना है, तो वे ग्रे या ब्लैक मार्केट से बच सकते हैं।”
ज़िम्मेदारियों का पुनर्परिभाषित
डेनमार्क ने हाल ही में ऑपरेटरों और आपूर्तिकर्ताओं के बीच ज़िम्मेदारियों को और अधिक स्पष्ट रूप से विभाजित करने का निर्णय लिया है। 1 जुलाई से, नई नियामक आवश्यकताएँ लागू हो गई हैं, जिससे अनुपालन का भार ऑपरेटरों से आपूर्तिकर्ताओं पर स्थानांतरित हो गया है।
डेनिश गैंबलिंग अथॉरिटी के निदेशक Anders Dorph ने बताया, “हमने इसे इंग्लैंड में होते देखा। हमने इसे स्वीडन में भी देखा। बेशक, हम इससे प्रेरित हुए। कुछ मामलों में, यदि एक ही आपूर्तिकर्ता डेनमार्क में दस अलग-अलग ऑपरेटरों को उत्पाद प्रदान करता है, तो हमारे लिए प्रत्येक ऑपरेटर से सीधे संपर्क करने के बजाय, आपूर्तिकर्ता से सीधे संवाद करना ज़्यादा आसान होता है, क्योंकि ऑपरेटर को वैसे भी आपूर्तिकर्ता के पास वापस जाना ही पड़ता है। इससे यह स्पष्ट हो जाता है कि कौन किसके लिए ज़िम्मेदार है। इस लिहाज से, मुझे लगता है कि यह एक सुधार है।”
यूरोप से सीखना और उदाहरण प्रस्तुत करना
क्या डेनमार्क के मॉडल को शेष यूरोप में लागू किया जा सकता है? Dorph सतर्क हैं। “हर देश की अपनी विशिष्टताएँ होती हैं। अक्सर, जुए का इस्तेमाल सामाजिक कार्यों, लॉटरी, खेल, सांस्कृतिक कार्यक्रमों के लिए धन जुटाने के लिए किया जाता है… अलग-अलग प्राथमिकताओं वाले 27 देशों में नियमों का सामंजस्य बिठाना आसान नहीं है।”
हालाँकि, डेनमार्क यूरोपीय सहयोग प्रयासों में एक सक्रिय खिलाड़ी बना हुआ है। यूरोपीय जुआ नियामक मंच (GREF) के अध्यक्ष के रूप में, Dorph ज्ञान साझा करने और क्रमिक संरेखण के लिए प्रतिबद्ध हैं, विशेष रूप से “हानिकारक संकेतकों” के संदर्भ में, जो समस्या जुआ का पता लगाने के लिए मानक संकेतक हैं।
चैनलाइज़ेशन से परे: मैच फिक्सिंग और उभरते जोखिमों से निपटना
Spillemyndigheden के नियामक कार्यक्षेत्र का हाल के वर्षों में विस्तार हुआ है, जिसमें मैच फिक्सिंग के खिलाफ लड़ाई भी शामिल है। Dorph ने बताया, “हमने 2023 में यह ज़िम्मेदारी संभाली थी, और हम नए कानून और उपकरण प्राप्त कर रहे हैं। जल्द ही, हम जुए के आंकड़ों का सक्रिय रूप से विश्लेषण कर पाएँगे। अगर कोई फुटबॉल मैच में अपने भाई के पीले कार्ड पर दांव लगाता है, तो हमें पता चल जाएगा।”
AI जैसी नई तकनीकों की मदद से काला बाज़ार आक्रामक और नवोन्मेषी बना हुआ है। Dorph ने स्वीकार किया, “हमें इसके साथ बने रहने के लिए उतनी ही तेज़ और उतनी ही चतुराई से काम करना होगा।”
भविष्यवाणी बाज़ार जैसी उभरती हुई घटनाएँ, ऐसे प्लेटफ़ॉर्म जहाँ लोग चुनाव जैसी वास्तविक दुनिया की घटनाओं पर दांव लगाते हैं, भी नियामक के रडार पर हैं, हालाँकि Dorph का कहना है कि डेनमार्क में अभी तक इन्हें देश में गति नहीं मिली है।
देखने लायक मॉडल
चुनौतियों के बावजूद, डेनमार्क के नियामक मॉडल पर Dorph का गर्व स्पष्ट है। 2020 में पदभार ग्रहण करने के बाद से उनकी सबसे बड़ी उपलब्धि के बारे में पूछे जाने पर, उन्होंने जवाब दिया: “अपनी उच्च चैनलाइज़ेशन दर को बनाए रखना, यही सबसे महत्वपूर्ण है। यही कारण है कि हमने सबसे पहले बाज़ार को उदार बनाया।”
अंततः, डेनमार्क की सफलता संतुलन पर निर्भर करती है। डॉर्फ ने कहा, “यह हमेशा उपभोक्ताओं की सुरक्षा करने वाले प्रतिबंधों और कानूनी बाज़ार के फलने-फूलने को सुनिश्चित करने के बीच सही संतुलन खोजने के बारे में है। तराजू को किसी भी तरफ़ बहुत ज़्यादा झुकाएँ, और आप नियंत्रण खो देंगे।”
फ़िलहाल, डेनमार्क एक यूरोपीय उदाहरण बना हुआ है कि व्यावहारिक, सहयोगात्मक और यथार्थवादी विनियमन क्या हासिल कर सकता है: खिलाड़ियों को सुरक्षित रखना, बाज़ार को प्रतिस्पर्धी बनाना और अवैध संचालकों को दूर रखना।
