为何丹麦拥有欧洲最高的引导率之一？丹麦博彩监管局（Spillemyndigheden）局长Anders Dorph在接受SiGMA 新闻采访时对此给出了答案。对他而言，秘诀在于丹麦务实且开放的监管方法——一种将合作置于禁止之前的理念。
监管者应具备法律思维与现实主义眼光
Anders Dorph的职业生涯深植于法律体系之中。“我是律师，专攻刑法，并在国家行政体系工作超过35年——曾在司法部任职10年，担任丹麦警察局长14年，甚至领导了4年半的庇护体系，”他对SiGMA 新闻表示。如今掌舵丹麦博彩监管局的他，将法律背景与务实思维相结合，带入博彩监管领域。
他指出，其中一项核心原则是认识到完全禁止根本行不通。“无论是毒品、酒精、卖淫还是赌博，仅靠限制从未能解决问题，”Dorph解释道，“人们本能地被这些事物吸引，无关是否合法。我们的目标是减少伤害，而不是不切实际地试图禁止人的天性。”
保持合法市场的竞争力
丹麦成功的核心在于其监管模式确保合法持牌市场具有吸引力和竞争力。“如果对合法市场设限太多，便会让它们无法竞争，”Dorph表示，“非法市场无需纳税，赔率更好，而这始终是合法运营商面临的挑战。”
Spillemyndigheden在2025年进行的一项调查显示，近40%的非法平台用户选择该类网站，是因为未获许可的运营商能提供“更有趣的游戏”。其次则是因为其提供更优的赔率。Dorph指出解决方案显而易见：“合法市场必须能接触到新游戏，并获得有利条件。不需要与非法市场完全一致，但必须具备竞争力。”
这种策略不仅仅是商业层面的考量，更是出于对消费者的保护。“我们的引导率越高，就越多玩家留在合法监管环境中，在这里有规则、有保障，有人可以在他们出现赌博问题时给予帮助。”
一个合作型产业
丹麦的监管成功也反映出监管机构与产业之间的深思熟虑的合作关系。“我们所面对的是一个希望合规的行业，”Dorph表示。“实现这一目标的最佳方式是保持紧密对话，了解他们所面临的挑战，合作解决问题，避免警方持续介入。”
他坚称，这种方法早在他上任前就已存在，而他只是延续了这种传统。“当我上任时，行业与监管之间的密切关系已具雏形。我只是将其置于核心地位。”
打击黑市：DNS封锁、公众教育与技术创新
尽管维持合法市场竞争力是打击非法运营商的主要策略，丹麦也采取了直接干预手段。DNS封锁，即阻止用户访问非法博彩网站，是核心工具之一。“这并不完美，但能形成阻碍，”Dorph坦言。“我们能看到成效：最新数据显示，被封锁网站的访问量下降了13倍，这是显著的。”
封锁这些网站需法院批准，因此处理周期较长。“目前我们每年执行两次，”Dorph解释道，“但我们正努力提升频率，争取每年进行三到四次。”
然而，打击非法网站仍是一场猫鼠游戏。“镜像网站不断涌现。我们封了一个，他们就换个网址再上线。因此我们现在正探索基于内容的封锁方式，而不仅仅是网址封锁。”
此外，支付阻断也在考虑范围之内，尽管尚未实施。“在挪威，支付阻断取得了一些成效，”Dorph指出。“在丹麦，我们已与银行建立沟通并拥有相关立法。鉴于我们目前引导率已很高，还未启用，但未来可能会动用这一工具。”
公众意识宣传亦发挥了重要作用。“我们开展宣传，鼓励玩家在赌博前查找官方Spillemyndigheden标识。行业被要求在所有营销中展示该标识。如果玩家知道该如何识别，便能避免灰色或黑市平台。”
明确责任划分
丹麦近期也决定在运营商与供应商之间更清晰地划分责任。从7月1日起，新规正式生效，将部分合规责任由运营商转移至供应商。
“我们看到英国和瑞典都进行了类似的改革，这确实启发了我们，”Anders Dorph说道。“有时，一个供应商可能同时向丹麦的十家运营商提供产品，与其逐一和运营商沟通，最终还是得转达给同一个供应商，我们不如直接与供应商对话。这让责任归属更清晰，我认为这是改进。”
借鉴欧洲，以身作则
丹麦的模式是否可向欧洲其他国家推广？Dorph对此持谨慎态度。“每个国家情况不同。博彩常被用于资助社会福利、彩票、体育、文化等项目……要在27个具有不同优先级的国家之间实现监管统一并不容易。”
尽管如此，丹麦仍积极参与欧洲监管合作。作为欧洲博彩监管论坛（GREF）主席，Dorph致力于知识共享与逐步标准化，特别是在“伤害指标”（markers of harm）方面，即识别问题赌博的标准指标。
引导之外：打击假赛与新兴风险
Spillemyndigheden近年来的监管职责扩展，已涵盖对假赛行为的打击。“我们自2023年起承担起这一职责，目前正获取新的立法和工具，”Dorph解释道。“很快，我们将能主动分析博彩数据。比如，有人下注某场足球赛中他哥哥是否会吃黄牌——我们会知道的。”
黑市运营者依旧活跃且不断创新，并借助AI等新技术。“我们必须一样快速、一样聪明，才能跟上他们的步伐，”Dorph承认。
预测市场等新兴现象——即人们对现实世界事件（如选举）进行投注的平台——也已进入监管视野，尽管Dorph表示，目前此类平台尚未在丹麦流行。
值得关注的监管典范
尽管面临挑战，Dorph对丹麦监管模式的自豪感溢于言表。当被问及自2020年上任以来最大的成就，他答道：“保持我们高引导率，这无疑是关键所在。这也是我们最初决定开放市场的原因。”
最终，丹麦的成功在于平衡。“永远都是在保护消费者的限制措施与保证合法市场活力之间寻找正确的平衡，”Dorph表示，“一旦天平失衡，监管便失控。”
就目前而言，丹麦是一个欧洲范例，展示了务实、合作、现实主义的监管方法如何保障玩家安全、维持市场竞争力，并将非法运营商拒之门外。
