덴마크 규제 책임자 Anders Dorph가 말하는 덴마크의 도박 채널화 성공 사례
덴마크의 채널화 비율이 유럽에서 가장 높은 이유는 무엇일까요? 덴마크 도박 규제 당국(Spillemyndigheden)의 Anders Dorph 국장은 SiGMA 뉴스와의 인터뷰에서 이 질문에 대한 답을 찾았습니다. 그는 덴마크의 실용적이고 개방적인 규제 접근 방식, 즉 금지보다 협력을 중시하는 접근 방식에 그 답이 있다고 생각합니다.
법적 사고방식과 현실적인 사고방식을 갖춘 규제기관
Anders Dorph의 경력은 법 체계에 뿌리를 두고 있습니다. “저는 변호사이자 형법 전문가이며, 35년 넘게 국가 행정에 종사했습니다. 법무부에서 10년, 덴마크 경찰청장으로 14년, 심지어 망명 제도를 4년 반 동안 이끌기도 했습니다”라고 그는 SiGMA 뉴스에 말했습니다. 현재 덴마크 도박청을 이끌고 있는 Dorph는 도박 규제에 합법적이면서도 매우 실용적인 철학을 적용해 왔습니다.
그는 핵심 원칙 중 하나는 전면적인 금지가 효과가 없다는 것을 인식하는 것이라고 말합니다. “강력한 마약, 약한 마약, 알코올, 매춘 등 어떤 것에 대해서든 제한만으로는 결코 문제를 해결할 수 없습니다”라고 Dorph는 설명했습니다. “사람들은 합법성과 관계없이 이러한 것들에 끌립니다. 우리의 목표는 피해를 최소화하는 것이지, 인간의 행동을 금지하려는 비현실적인 시도가 아닙니다.”
법률 시장의 경쟁력 유지
덴마크 성공의 핵심에는 라이선스를 받은 합법 시장이 매력적이고 경쟁력을 유지하도록 하는 규제 모델이 있습니다. Dorph는 “합법 시장에 너무 많은 제약을 가하면 그들이 경쟁할 수 없게 만듭니다”라고 말했습니다. “불법 시장은 세금을 내지 않고 더 나은 배당률을 제공할 수 있어, 이는 라이선스를 받은 사업자들이 경쟁하는 데 여전히 어려움으로 남아 있습니다.”
Spillemyndigheden가 2025년에 실시한 설문조사에 따르면, 불법 플랫폼에서 게임을 한 사람들 중 거의 40%가 라이선스가 없는 사업자가 “더 흥미로운 게임”을 제공했기 때문이라고 Dorph는 설명했습니다. 더 나은 배당률이 두 번째로 흔한 이유였습니다. Dorph는 해결책이 명확하다고 주장합니다. “합법 시장은 새로운 게임과 유리한 조건에 접근할 수 있어야 합니다. 불법 시장과 완전히 같을 필요는 없지만, 경쟁할 수 있어야 합니다.”
이 전략은 단지 비즈니스에 관한 것이 아니라 소비자 보호에 관한 것입니다. “우리의 채널화 비율이 높을수록 더 많은 플레이어를 규칙과 안전장치가 마련된 합법적이고 규제된 환경에 머물게 하여, 도박 문제가 발생할 경우 지원을 받을 수 있도록 합니다.”
협력적인 산업
덴마크의 규제 성공은 규제 당국과 업계 간에 신중하게 설계된 관계를 반영하기도 합니다. Dorph는 “우리 업계는 규정을 준수하고자 하는 의지가 있습니다”라고 말했습니다. “그것을 달성하는 가장 좋은 방법은 긴밀한 대화를 통해 그들이 직면한 문제를 이해하고, 함께 해결책을 모색하며, 끊임없는 경찰 개입의 필요성을 피하는 것입니다.”
Dorph는 이 접근법이 자신의 임기 이전부터 존재했으며, 자신이 반드시 유지해오고자 한 것이라고 강조했습니다. “업계와 긴밀한 관계를 유지하는 가치는 내가 부임했을 때 이미 있었습니다. 저는 단지 그것을 가장 중요한 위치에 두고 지속해왔을 뿐입니다.”
암시장과의 싸움: DNS 차단, 대중 인식 및 혁신
경쟁력 있는 합법 시장을 유지하는 것이 불법 운영자에 대응하는 중심 전략이긴 하지만, 덴마크는 직접적인 개입에도 의존하고 있습니다. 불법 도박 웹사이트 접근을 차단하는 DNS 차단은 핵심 도구로 남아 있습니다. Dorph는 “완벽하진 않지만, 장애물이 됩니다”라고 인정했습니다. “그 효과를 측정할 수 있는데, 최신 데이터에 따르면 차단된 사이트로의 트래픽이 13배나 감소했습니다. 이는 상당한 수치입니다.”
이러한 사이트 차단은 법원의 명령이 필요해 절차에 시간이 소요됩니다. Dorph는 “현재는 연 2회 이 작업을 하고 있지만, 이를 연 3회 또는 4회까지 늘리기 위해 노력하고 있습니다”라고 설명했습니다.
그러나 쫓고 쫓기는 게임은 계속되고 있습니다. “미러 사이트가 끊임없이 등장합니다. 하나를 차단하면 그들은 다른 웹 주소로 또 다른 사이트를 만듭니다. 그래서 이제는 주소 차단뿐만 아니라 콘텐츠 기반 차단도 검토하고 있습니다.”
이러한 노력 외에도 결제 차단도 고려되고 있지만 아직 시행되지는 않았습니다. Dorph는 “노르웨이에서는 결제 차단으로 어느 정도 성과를 거두었습니다”라고 언급했습니다. “덴마크에서는 은행과 협의 중이며 관련 법률도 마련되어 있습니다. 우리의 높은 채널화 비율을 감안할 때 아직 사용하지는 않았지만, 앞으로 활용할 수 있는 도구입니다.”
공공 인식 캠페인도 중요한 역할을 합니다. “우리는 플레이어들에게 도박 전에 공식 Spillemyndigheden 마크를 확인하라고 권장하는 캠페인을 진행합니다. 업계는 모든 마케팅에 이 마크를 표시해야 합니다. 플레이어가 무엇을 찾아야 하는지 알면 회색 시장이나 불법 시장을 피할 수 있습니다.”
책임 재정의
덴마크는 최근 운영자와 공급자 간의 책임을 보다 명확히 분리하기로 결정했습니다. 7월 1일부터 새로운 규제 요건이 시행되어 일부 준수 책임이 운영자에서 공급자로 이전되었습니다.
덴마크 도박 당국 책임자 Anders Dorph는 “이런 변화가 잉글랜드와 스웨덴에서 일어나는 것을 보았습니다. 물론 그곳에서 영감을 받았습니다”라고 설명했습니다. “어떤 경우에는 한 공급자가 덴마크의 10개 다른 운영자에게 제품을 제공할 때, 각 운영자를 거쳐야 하는 것보다 직접 공급자와 대화하는 것이 훨씬 쉽습니다. 이는 누가 어떤 책임을 지는지 더 명확하게 해 줍니다. 그런 점에서 저는 이것이 개선이라고 생각합니다.”
유럽에서 배우고, 모범을 보이며 선도하기
덴마크 모델이 유럽 전역에 수출될 수 있을까요? Dorph는 신중한 입장입니다. “각 나라마다 고유한 특성이 있습니다. 종종 도박 수익은 사회 복지, 복권, 스포츠, 문화 프로그램 등을 지원하는 데 사용됩니다… 서로 다른 우선순위를 가진 27개국의 규제를 조화시키는 것은 쉽지 않습니다.”
그럼에도 불구하고, 덴마크는 유럽 협력 노력에서 활발한 역할을 계속하고 있습니다. 유럽 도박 규제자 포럼(European Forum of Gambling Regulators, GREF) 의장으로서 Dorph는 특히 문제 도박을 감지하는 표준 지표인 ‘해악 지표(markers of harm)’를 중심으로 지식 공유와 점진적 조율에 전념하고 있습니다.
채널화 그 이상: 승부조작과 신흥 위험 대처하기
덴마크 도박 규제 당국인 Spillemyndigheden의 규제 범위는 최근 몇 년간 확대되어 승부조작과의 싸움도 포함하게 되었습니다. Dorph는 “우리는 2023년에 이 책임을 맡았고, 새로운 법안과 도구들을 도입하고 있습니다”라고 설명했습니다. “곧 도박 데이터를 능동적으로 분석할 수 있게 될 것입니다. 누군가가 축구 경기에서 형제의 옐로카드에 베팅하면, 우리가 바로 알 수 있게 됩니다.”
암시장(블랙마켓)은 인공지능(AI)을 포함한 신기술의 도움으로 여전히 공격적이고 혁신적입니다. Dorph는 “우리는 이에 맞서기 위해 똑같이 빠르고 스마트해야 합니다”라고 인정했습니다.
선거와 같은 실제 사건에 베팅하는 예측 시장(prediction markets)과 같은 신흥 현상들도 규제 당국의 관심 대상이지만, Dorph에 따르면 덴마크에서는 아직 이러한 시장이 크게 활성화되지는 않은 상태입니다.
주목할 만한 모델
어려움에도 불구하고, 덴마크 규제 모델에 대한 Dorph의 자부심은 분명합니다. 2020년 취임 이후 가장 큰 성과를 묻는 질문에 그는 이렇게 답했습니다. “높은 채널화 비율을 유지하는 것이 절대적으로 중요합니다. 그것이 바로 우리가 처음에 시장을 자유화한 이유입니다.”
궁극적으로, 덴마크의 성공은 균형에 달려 있습니다. Dorph는 “소비자를 보호하는 규제와 합법 시장이 번창할 수 있도록 하는 것 사이에서 올바른 균형을 찾는 것이 항상 중요합니다. 어느 한쪽으로 지나치게 기울어지면 통제력을 잃게 됩니다”라고 말했습니다.
현재로서는 덴마크가 실용적이고 협력적이며 현실적인 규제가 무엇을 이룰 수 있는지 보여주는 유럽의 모범 사례로 남아 있습니다. 즉, 플레이어의 안전을 지키고, 시장의 경쟁력을 유지하며, 불법 운영자를 차단하는 것입니다.
