Divario di canalizzazione: confronto tra le regole sul gioco d’azzardo in Svezia e Danimarca
Quando la Svezia ha liberalizzato il suo mercato del gioco d’azzardo nel 2019, il governo ha fissato un obiettivo ambizioso: il 90 percento di tutte le attività di gioco doveva svolgersi all’interno del sistema autorizzato. Sei anni dopo, quell’obiettivo non è ancora stato raggiunto. Secondo il nuovo rapporto comparativo Lezioni da due paesi nordici (Lessons from two Nordic countries), presentato dallo studio legale danese Nordic Legal durante un seminario organizzato dall’associazione svedese di categoria BOS (Branschföreningen för Onlinespel), il tasso di canalizzazione della Svezia continua a diminuire, in particolare nel settore dei casinò online.
La Danimarca, da tempo considerata il modello europeo di regolamentazione pragmatica, ha finora superato la Svezia. Tuttavia, il rapporto, co-firmato da Maria McDonald e Morten Rønde, rileva che “entrambi i mercati sono ora sottoposti a una crescente pressione da parte degli operatori non autorizzati e dovranno adattarsi se vogliono difendere i loro tassi di canalizzazione in futuro”. Sebbene il sistema danese sia spesso considerato un punto di riferimento, nuovi dati suggeriscono che il suo vantaggio potrebbe ridursi.
La stretta della Svezia
Secondo le attuali norme svedesi, tutti i programmi fedeltà e gli incentivi ricorrenti sono vietati. La Legge sul Gioco d’Azzardo svedese (Swedish Gaming Act) limita ogni titolare di licenza a offrire un solo bonus di benvenuto per cliente, osserva il rapporto, e i tribunali hanno costantemente confermato le sanzioni contro gli operatori che hanno tentato di introdurre benefici ricorrenti.
Questa rigidità, secondo il rapporto, ha danneggiato la posizione competitiva della Svezia. “La capacità del mercato autorizzato di trattenere i clienti dipende in larga misura dall’offerta iniziale”, scrivono gli autori, avvertendo che regole eccessivamente severe rischiano di “spingere i giocatori verso siti non autorizzati dove sono disponibili promozioni continue”.
“L’attuale divieto sui bonus di fidelizzazione è troppo restrittivo e lo è senza necessità”, hanno spiegato gli operatori, aggiungendo: “Riteniamo che vi sia un chiaro legame tra l’assenza di bonus e una minore canalizzazione”.
Anche l’autorità di regolamentazione del paese, Spelinspektionen, è stata criticata per la sua cultura sanzionatoria. Gli operatori hanno riferito a Nordic Legal che il regolatore “comunica attraverso le sanzioni” e che le sue aspettative sono spesso poco chiare.
Nel frattempo, i legislatori svedesi si stanno preparando ad ampliare l’ambito di applicazione della Legge sul Gioco d’Azzardo. Una nuova proposta sostituirebbe il “criterio di direzione”, che limita l’applicazione della legge agli operatori che prendono di mira attivamente i consumatori svedesi (ad esempio offrendo contenuti in lingua svedese), con un “criterio di partecipazione”, il che significa che la legge si applicherebbe ogni volta che un residente svedese partecipa a un gioco. La riforma, sostenuta dal settore e prevista per entrare in vigore nel 2027, introdurrebbe anche obblighi per i fornitori di servizi di pagamento affinché blocchino le transazioni verso siti non autorizzati.
“Questo è un contributo importante alla possibilità di rafforzare il mercato delle licenze di gioco svedesi”, ha dichiarato Gustaf Hoffstedt, Segretario Generale di BOS (Branschföreningen för Onlinespel). Più diretto l’Amministratore Delegato di ATG, Hans Lord Skarplöth: “A quel punto non ci saranno più scuse”.
L’equilibrio della Danimarca
Dall’altra parte dell’Öresund, l’autorità danese per il gioco d’azzardo Spillemyndigheden ha da tempo adottato una filosofia diversa. “Il divieto assoluto semplicemente non funziona”, ha dichiarato il suo direttore Anders Dorph in un’intervista a SiGMA News all’inizio di quest’anno. “Il nostro obiettivo è la riduzione del danno, non un tentativo irrealistico di vietare il comportamento umano”.
Dorph attribuisce l’alto tasso di canalizzazione della Danimarca, un tempo tra i migliori in Europa, a un approccio pragmatico e aperto alla regolamentazione, che privilegia la collaborazione rispetto al divieto. Il modello danese consente bonus continuativi a condizioni rigorose, garantendo che gli operatori legali possano rimanere attraenti e competitivi pur mantenendo le tutele per i consumatori.
Il rapporto di Nordic Legal conferma questa visione, descrivendo il quadro normativo danese come “più chiaro e proporzionato”, con “un dialogo strutturato tra regolatore e titolari di licenza”.
Ma il vantaggio della Danimarca potrebbe ridursi. H2 Gambling Capital, società britannica di analisi, ha rivisto la sua stima per il tasso totale di canalizzazione della Danimarca nel 2025, abbassandolo dall’87 percento al 72 percento, lo stesso livello ora attribuito alla Svezia. Il calo, secondo H2, è stato causato dall’ascesa dei “siti di scommesse con skin e casinò offshore basati su criptovalute”, che hanno eroso le quote di mercato regolamentate in entrambi i paesi.
Lo stesso Dorph ha riconosciuto le sfide che l’autorità di regolamentazione deve affrontare. “I siti specchio spuntano continuamente,” ha dichiarato a SiGMA News. “Ne blocchiamo uno, ne creano un altro con un indirizzo web diverso.” Sebbene la Danimarca utilizzi il blocco DNS ordinato dal tribunale ed esplori il blocco basato sui contenuti, ammette che “non è perfetto, ma è un ostacolo”.
Cosa possono imparare i paesi l’uno dall’altro
Lo studio di Nordic Legal evidenzia un divario culturale nel sistema scandinavo del gioco d’azzardo. “La Svezia enfatizza regole rigide e sanzioni,” scrivono gli autori, “mentre la Danimarca attribuisce maggiore importanza al dialogo e alla proporzionalità.” Il quadro normativo svedese garantisce una forte protezione dei consumatori; quello danese si concentra sulla fiducia e sulla conformità.
Ma entrambi, avverte il rapporto, si trovano di fronte alla stessa domanda strategica: come mantenere il mercato legale sufficientemente competitivo da evitare che i giocatori si spostino verso l’offshore?
Sul piano fiscale, il contrasto è più sfumato. La Svezia ha aumentato la tassa sul gioco dal 18 al 22 percento nel 2024; la Danimarca è già al 28 percento, tra le più alte in Europa. Il modello danese ha dimostrato che tasse elevate possono coesistere con una buona canalizzazione, ma solo se altre condizioni normative mantengono l’attrattività del mercato.
In termini di innovazione di prodotto, entrambi i sistemi risultano carenti. La Svezia, ad esempio, non consente nuovi formati come i “crash games”, ora popolari in gran parte d’Europa. “Le limitazioni rigide sia in Svezia che in Danimarca non riflettono il mercato del gioco online in rapida evoluzione,” scrivono gli autori. “Questo potrebbe spingere i consumatori a cercare nuove forme di gioco presso operatori non autorizzati”.
Due modelli sotto pressione
Per ora, la Danimarca rimane il sistema più affidabile, prevedibile, pragmatico e basato sulla cooperazione. “Mantenere il nostro alto tasso di canalizzazione è assolutamente fondamentale,” ha dichiarato Dorph. “È il motivo per cui abbiamo liberalizzato il mercato in primo luogo.”
La Svezia, nel frattempo, sta intensificando l’applicazione delle norme. La proposta del governo per il 2025 di criminalizzare quasi tutto il gioco non autorizzato, rafforzare il blocco dei pagamenti e estendere la responsabilità ad affiliati e fornitori è stata sostenuta sia dall’operatore statale Svenska Spel sia da operatori privati. “Si tratta di una maggiore protezione per i consumatori,” ha spiegato Anna Johnson, Amministratrice Delegata di Svenska Spel, chiedendo che seguano ulteriori misure come il blocco DNS.
Il rapporto di Nordic Legal conclude che il dibattito non riguarda la scelta di un modello rispetto all’altro, ma il raggiungimento di un equilibrio. “Il mercato autorizzato deve essere competitivo, offrire i prodotti richiesti dai giocatori e gli operatori devono operare secondo regole chiare, proporzionate e prevedibili,” si legge. “Fare affidamento esclusivamente su misure restrittive o tecniche, senza affrontare le cause profonde del gioco non autorizzato, difficilmente porterà a risultati duraturi.”
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