随着 ATG 和国有运营商 Svenska Spel 推动更严格的限制措施，而行业协会 BOS 警告这些提案将损害消费者保护并加速玩家流向无牌网站，瑞典博彩业内部的分歧正在扩大。争论涵盖奖金禁令、风险分类规则以及广告限制，双方都指责对方危及受监管市场。
在接受 SiGMA 新闻采访时，BOS 秘书长 Gustaf Hoffstedt 对 Svenska Spel 的游说活动表达了更深切的担忧，特别是关于风险分类和广告规则。他认为 Svenska Spel 的提案将使这家国有公司在限制私营竞争对手的情况下获得商业利益。
奖金禁令引发行业强烈反弹
在 ATG 和 Svenska Spel 呼吁在整个持牌市场实行全面奖金禁令后，瑞典博彩行业出现了新的争论焦点。在今年 11 月发表的一篇专栏文章中，两位首席执行官表示，取消所有奖金优惠将加强消费者保护。
作为回应，BOS 在反驳文章中警告称，此类禁令“将在商业上单方面使 Svenska Spel 和 ATG 受益，而代价将是瑞典较差的消费者保护。”
BOS 秘书长 Gustaf Hoffstedt 强调，玩家已经大量离开受监管市场，转向提供更激进激励措施的无牌平台。“消费者保护中最突出的隐忧是，大量消费者已经不在合法持牌博彩市场中。他们选择了无监管、无牌市场，其中部分原因就是那里提供的极度慷慨的奖金系统，”他说。“我们当然不希望在持牌市场出现那种天价奖金的过度行为，但完全禁止任何形式的适度奖金优惠，就是放弃捍卫持牌博彩市场及其消费者保护的战斗。”
在他的专栏文章中，Hoffstedt 指出 Svenska Spel 和 ATG 的做法“完全忽视了消费者正越来越多地放弃持牌博彩公司，而转向在受监管市场之外运营的公司。”他引用 ATG 的研究指出，“无牌线上赌场博彩的份额现在可占据超过 40% 的营业额。”
他警告说，取消对新客户的奖金将进一步推动玩家流入灰色地带。“如果他们如愿以偿，那么我们可能还未见到合法持牌博彩占比下降的最底部，”他写道，并补充说荷兰目前超过半数市场已属非法，应成为警示案例。
广告限制引发竞争担忧
“Svenska Spel 想要一个风险分类系统，我预计这样的系统会显示彩票产品无危害，而线上赌场产品有危害。”BOS 秘书长 Gustaf Hoffstedt 在接受 SiGMA 新闻采访时说。基于这一标签，他继续解释，Svenska Spel “主张对被标记为有危害的游戏施加额外限制，例如对线上赌场实施广告限制甚至广告禁令。”
Hoffstedt 表示，这将使 Svenska Spel 获得重大竞争优势，因为它是“瑞典唯一一家同时涉足垄断市场和竞争市场的博彩运营商。”他补充说，该公司“在彩票产品上拥有垄断地位，并在该市场使用其知名品牌和标识，但它同时又在开放市场上与大约五十家线上赌场及投注运营商竞争。”
Hoffstedt 还告诉 SiGMA 新闻，BOS 对 Swelogs 数据的分析为公共辩论中常被忽略的背景提供了更多信息。下图显示了各博彩类别中参与者达到 PGSI 3+（问题博彩者）的人数，数据表明，彩票或数字游戏是问题博彩者中最常使用的产品，甚至超过老虎机和线上赌场。
在评论这一结果时，Hoffstedt 指出：“在问题博彩者中，彩票实际上比线上赌场更常被选择。这并不意味着彩票更具危害性，但意味着彩票作为一种覆盖面广的博彩产品，也吸引问题博彩者，甚至达到超过线上赌场的水平。”
根据 BOS 的说法，这突显了基于证据的监管的必要性，而不是假设某些国营产品天然低风险。
结果十分明确，他告诉 SiGMA 新闻：“如果 Svenska Spel 成功推动在竞争市场中实施博彩广告禁令，他们将事实上垄断广告权。”
Svenska Spel 推动风险分类与更严格的青年保护措施
奖金争议只是更大政策战中的一部分。在今年 10 月发表的另一篇专栏文章中，Svenska Spel 首席执行官 Anna Johnson 提出了 18 项旨在加强消费者保护、恢复持牌市场信任的提案。
Johnson 认为，瑞典远未达到 2019 年设定的持牌运营商 90% 渠道化目标。“无牌运营商仍然具有强大存在感，青少年和女性的赌博问题正在增加，而几乎所有增长都发生在诸如线上赌场等高风险游戏中。”她写道，并警告这些趋势“可能会破坏公众对受监管博彩市场的信任。”
在 Svenska Spel 的关键提案中，包括建立法定风险分类系统，在该系统下，诸如线上赌场等高风险产品将面临更严格的营销和消费者监测规则。Johnson 写道：“所有形式的赌博并非同样危险，”并补充说高风险线上赌场游戏“与负债和问题赌博高度相关。”
她还呼吁加强对年轻成年人的保护，包括更严格的消费限额、禁止直接营销，以及对 25 岁以下玩家采取更快速的干预措施。她还重申了 Svenska Spel 长期推动的 DNS 封锁措施，以阻止无牌运营商进入市场，称这些措施已在丹麦、挪威和新加坡取得成效。
行业在如何保护消费者的问题上分裂
双方都坚持认为其目标是保护消费者、强化持牌市场，但提出的解决方案大相径庭。
对于 BOS 及其成员来说，让合法市场变得更不吸引人的限制将不可避免地把更多消费者推向无任何保护措施的离岸网站。Hoffstedt 认为，Svenska Spel 和 ATG 尽管具有公共利益责任，但其行为是在“捍卫其在不断萎缩的持牌市场中的市场份额”，而不是强化整个体系。
与此同时，Svenska Spel 坚称更严格的规则——从青年保护到封锁无牌网站——对于阻止高风险线上赌场赌博增长、恢复下滑的公众信任至关重要。
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