スウェーデンのギャンブル業界では、ATG と国営事業者 Svenska Spel が規制強化を求める一方で、業界団体 BOS はこうした提案が消費者保護を損ない、無免許ギャンブルへの移行を加速させると警告しており、対立が深まっている。議論はボーナス禁止、リスク分類ルール、広告規制にまで及び、双方が互いに規制市場を脅かしていると非難し合う状況となっている。
SiGMA News の取材に対し、BOS 事務局長の Gustaf Hoffstedt 氏は、Svenska Spel が進めるロビー活動、とりわけリスク分類および広告規制に深い懸念を示した。同氏は、Svenska Spel の提案が、民間事業者に課される規制によって国営企業が商業的利益を得る結果につながると主張している。
ボーナス禁止が業界の反発を招く
ATG と Svenska Spel が、許可市場全体でのボーナス全面禁止を求めたことで、スウェーデンのギャンブル業界で新たな火種が生まれた。両社の CEO は 11 月に発表した寄稿文で、すべてのボーナスを禁止することで消費者保護が強化されると主張した。
これに対し、BOS は警告記事で「この禁止は Svenska Spel と ATG に一方的な商業的利益をもたらす一方、スウェーデンの消費者保護を弱体化させる」と批判した。
BOS 事務局長の Hoffstedt 氏は、すでに多くのプレイヤーが、より積極的なボーナスを提供する無許可プラットフォームへ流出していると強調。「消費者保護における最大の問題は、消費者の多くが合法的にライセンスを取得した市場から姿を消していることです。彼らは非常に寛大なボーナス制度を提供する無規制市場を選んでしまっている」と述べた。「ライセンス市場において過剰で高額なボーナスは望ましくないが、適度なボーナスまで完全に禁止するというのは、ライセンス市場とその消費者保護を守る戦いを放棄することです。」
同氏は寄稿文の中で、Svenska Spel と ATG の提案は「消費者がますますライセンス企業を離れ、規制外のギャンブルに向かっている現実を完全に無視している」と主張。さらに ATG 自らの調査結果として、「無許可オンラインカジノがオンラインカジノ市場の売上の 40％超を占める可能性がある」ことにも触れた。
新規顧客向けボーナスまで禁止されれば、さらに多くのプレイヤーが闇市場に流れていくと同氏は警告。「このままいけば、合法市場のシェアがどれほど落ち込むのか、まだ底が見えない」と述べ、オランダで市場の半数以上が違法化した事例を戒めとして挙げた。
広告規制は競争上の懸念を引き起こす
「Svenska Spel はリスク分類制度を望んでおり、その制度では恐らく宝くじ商品は“無害”、オンラインカジノは“高リスク”と分類されるでしょう」と Hoffstedt 氏は SiGMA News に語った。そしてその分類により、オンラインカジノ向けに広告制限や広告禁止など、追加規制が課されると述べた。
同氏は、これにより Svenska Spel は大きな競争上の優位性を得ると指摘する。というのも、同社は「スウェーデンで唯一、独占市場と競争市場の両方に事業展開するギャンブル事業者」であり、宝くじ市場では独占的立場を持ちながら、オンライン市場では 50 社以上と競争しているためである。
また Hoffstedt 氏は、BOS が Swelogs データを分析した結果、公の議論では見落とされがちな背景が明らかになったと説明。PGSI 3 以上の問題ギャンブラーが利用するギャンブルカテゴリーを見ると、宝くじや数字選択ゲームの利用が最も多く、スロットやオンラインカジノを上回ったという。
BOS はこれを踏まえ、「宝くじはオンラインカジノより危険という意味ではないが、裾野の広い商品である分、問題プレイヤーも多く引きつけており、需要がオンラインカジノを上回っている」と指摘した。
こうしたデータは、「国営商品は inherently 低リスク」という前提ではなく、エビデンスに基づく規制が必要であることを示していると BOS は主張する。
Hoffstedt 氏は「もし Svenska Spel が競争市場における広告禁止を実現すれば、実質的に広告の独占を手にすることになる」と警告した。
Svenska Spel はリスク分類と若年層保護強化を主張
ボーナス問題は、より大きな政策論争の一部にすぎない。Svenska Spel の CEO Anna Johnson 氏は 10 月に発表した寄稿文で、消費者保護とライセンス市場への信頼回復のために 18 の提案を掲げた。
同氏は、2019 年に掲げられた「ライセンス事業者への流入率 90％」という政府目標が達成されていないと指摘。「無許可事業者は依然として大きな存在感を持ち、若者や女性のギャンブル問題は増加している。そしてオンラインカジノのような高リスク商品で成長が集中している」と述べ、これらが「規制市場への信頼を損なう恐れがある」と警告した。
Svenska Spel の主要提案には、法定リスク分類制度の導入が含まれる。これにより、オンラインカジノなどの高リスク商品には広告や消費者モニタリングに関してより厳格なルールが課される。Johnson 氏は「すべてのギャンブルが同じ危険度というわけではない」とし、高リスクのオンラインカジノは「負債やギャンブル障害と強く結びついている」と述べた。
同氏はまた若年層保護の強化として、支出制限の強化、ダイレクトマーケティング禁止、25 歳未満の迅速な介入義務なども提案。さらに無許可事業者を排除するため、DNS ブロッキングの導入も再度求め、これがデンマーク、ノルウェー、シンガポールで成果を上げていると主張した。
消費者保護をめぐり業界は分断
双方とも消費者保護とライセンス市場の強化を目的としている点は共通しているが、その手段は大きく異なる。
BOS と加盟企業は、規制強化によって合法市場の魅力が低下すれば、消費者は必然的に無許可サイトへ流れると主張。Hoffstedt 氏は、Svenska Spel や ATG が公益的立場を標榜しながらも、「縮小するライセンス市場での市場シェア維持を優先し、システム全体を強化しようとしていない」と批判する。
一方、Svenska Spel は若年層保護や無許可サイト遮断などの強化こそが、リスクの高いオンラインカジノの成長を抑え、低下する公的信頼を回復するために必要だと主張している。
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