Google ต่อหน้าศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป: คดี AGCOM และการโฆษณาการพนัน
เมื่อวันที่ 10 กันยายน ณ ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป ได้มีการพิจารณาคดีที่รอคอยกันมานานในคดีที่ Google ยื่นคัดค้านต่อ AGCOM ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลการสื่อสารของอิตาลี ประเด็นสำคัญของข้อพิพาทนี้คือค่าปรับ 2.2 ล้านยูโรที่ Google Ireland Limited เรียกเก็บจากข้อกล่าวหาว่าละเมิดข้อห้ามการโฆษณาการพนันออนไลน์ตามมาตรา 9 ของ “Decreto Dignità” (พระราชกฤษฎีกา 87/2018) กฎหมายของอิตาลีฉบับนี้ ซึ่งเป็นหนึ่งในกฎหมายที่เข้มงวดที่สุดในยุโรป ห้ามการโปรโมตเกมที่มีรางวัลเป็นเงินสดทุกรูปแบบ ทั้งทางตรงและทางอ้อม ไม่ว่าจะผ่านสื่อดั้งเดิม เช่น วิทยุและโทรทัศน์ หรือบนแพลตฟอร์มดิจิทัลและเครือข่ายสังคมออนไลน์
คดีดังกล่าวซึ่งมีต้นกำเนิดในอิตาลีและส่งต่อไปยังลักเซมเบิร์กโดยสภาแห่งรัฐของอิตาลี เกี่ยวข้องกับประเด็นทางกฎหมายที่มีขอบเขตครอบคลุมยุโรป: บริษัทเทคโนโลยีระดับโลกสามารถใช้ระบบความรับผิดจำกัดที่กำหนดไว้ในกฎหมายอีคอมเมิร์ซได้ในระดับใด เมื่อเป็นเรื่องของเนื้อหาโฆษณาที่ถูกห้ามอย่างชัดเจนตามกฎหมายของประเทศ
จุดยืนของ AGCOM และค่าปรับที่ถูกโต้แย้ง
AGCOM ระบุว่า Google ไม่สามารถถือเป็นตัวกลางที่เป็นกลางได้ แต่มีบทบาทสำคัญในการจัดการและเผยแพร่เนื้อหาที่โฮสต์บน YouTube AGCOM พบว่าวิดีโอจำนวนหนึ่ง ซึ่งมักปลอมแปลงเป็นวิดีโอสอนหรือวิดีโอเพื่อความบันเทิง แท้จริงแล้วมีข้อความส่งเสริมการขายที่เกี่ยวข้องกับการพนันและการพนัน นอกจากนี้ เนื้อหาเหล่านี้ยังสร้างรายได้ผ่านโปรแกรมพันธมิตร YouTube โดยมีการแบ่งรายได้ระหว่าง Google และผู้สร้างวิดีโอ
ในมุมมองของ AGCOM ข้อตกลงนี้ทำให้ Google หลุดพ้นจากกรอบการคุ้มครองตามมาตรา 14 ของคำสั่ง 2000/31/EC หน่วยงานดังกล่าวโต้แย้งว่าพฤติกรรมซ้ำๆ เช่นนี้ถือเป็นรูปแบบองค์กรที่แพลตฟอร์มได้รับผลประโยชน์จากการเผยแพร่โฆษณาที่ผิดกฎหมาย ดังนั้น ค่าปรับซึ่งมีจำนวนและความสำคัญจึงถือเป็นบทลงโทษที่สำคัญในบริบทของยุโรป
เส้นทางตุลาการในอิตาลีและการส่งเรื่องต่อไปยังระดับยุโรป
Google ได้ยื่นคัดค้านค่าปรับต่อศาลปกครองระดับภูมิภาคลาซิโอ (TAR) ซึ่งได้ส่งเรื่องดังกล่าวไปยังสภาแห่งรัฐ เมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม 2024 สภาได้ระงับการพิจารณาคดีและส่งคำถามสองข้อไปยังศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป ขณะนี้ผู้พิพากษาในลักเซมเบิร์กถูกขอให้ชี้แจงว่าการยกเว้นความรับผิดสำหรับผู้ให้บริการโฮสติ้งมีผลบังคับใช้กับการโฆษณาที่เกี่ยวข้องกับการพนันหรือไม่ และเมื่อพิจารณาจากสัญญาความร่วมมือกับผู้สร้างเนื้อหา Google ควรได้รับการจัดประเภทเป็นผู้ให้บริการโฮสติ้งที่ “ใช้งานอยู่” และต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่หรือไม่
สิ่งเหล่านี้ไม่ใช่เพียงปัญหาทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังเป็นปัญหาที่ลุกลามเกินขอบเขตของอิตาลี โดยกระทบถึงแก่นแท้ของกฎหมายบริการดิจิทัลของยุโรปและความสมดุลอันละเอียดอ่อนระหว่างเสรีภาพทางธุรกิจและการคุ้มครองผู้บริโภค
กรณีที่มีมิติของยุโรป
การพิจารณาคดีครั้งนี้ไม่เพียงแต่มีตัวแทนจาก Google และ AGCOM เท่านั้น แต่ยังรวมถึงตัวแทนจากรัฐบาลอิตาลี เบลเยียม สาธารณรัฐเช็ก และโปรตุเกส ร่วมกับคณะกรรมาธิการยุโรปด้วย การมีส่วนร่วมดังกล่าวเน้นย้ำถึงความเกี่ยวข้องเชิงกลยุทธ์ของข้อพิพาท ซึ่งอาจช่วยปรับเปลี่ยนสมดุลด้านกฎระเบียบของตลาดดิจิทัลในยุโรปโดยรวม
ประเด็นสำคัญคือ ควรจำกัดขอบเขตความรับผิดจำกัดของผู้ให้บริการโฮสติ้งในภาคส่วนที่มีความอ่อนไหว เช่น การพนันหรือไม่ ผลกระทบที่เกิดขึ้นนั้นไม่ได้จำกัดอยู่แค่ Google เท่านั้น กฎเกณฑ์ที่เข้มงวดอาจบังคับให้แพลตฟอร์มหลักๆ ต้องเข้มงวดระบบตรวจสอบเนื้อหามากขึ้น ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่ออุตสาหกรรมการพนันออนไลน์ ตลาดโฆษณาดิจิทัล และระบบนิเวศสื่อโดยรวม
ผู้ให้บริการโฮสติ้งแบบ Passive หรือ Active?
ความแตกต่างระหว่างผู้ให้บริการโฮสติ้งแบบพาสซีฟและแบบแอคทีฟคือหัวใจสำคัญของคดีนี้ หากผู้ให้บริการเพียงแต่โฮสต์เนื้อหาโดยไม่ได้ควบคุม คำสั่งอีคอมเมิร์ซจะคุ้มครองผู้ให้บริการจากความรับผิดต่อเนื้อหาที่ผิดกฎหมายใดๆ อย่างไรก็ตาม หาก – ตามที่ AGCOM อ้าง – ตัวกลางมีบทบาทเชิงรุกในการจัดการ ส่งเสริม หรือสร้างรายได้จากเนื้อหา ผู้ให้บริการจะสูญเสียการคุ้มครองดังกล่าว
สภาแห่งรัฐอิตาลีเน้นย้ำว่า Google อาจเข้าข่ายประเภทหลังนี้ผ่านสัญญาพันธมิตรและนโยบายการสร้างรายได้ ดังนั้น ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรปจึงถูกเรียกร้องให้แก้ไขปัญหานิยาม ซึ่งจะส่งผลกระทบโดยตรงต่อกลยุทธ์การดำเนินงานของแพลตฟอร์มดิจิทัล
ผลที่อาจเกิดขึ้นจากการตัดสินที่ไม่เป็นผลดีต่อ Google
คำพิพากษาที่จะมาถึงนี้ ซึ่งจะมีขึ้นก่อนความเห็นของอัยการสูงสุด คาดว่าจะสร้างบรรทัดฐานที่สำคัญ หากศาลเห็นชอบการตีความของสภาแห่งรัฐ แพลตฟอร์มออนไลน์จะต้องเผชิญกับความรับผิดชอบที่เพิ่มขึ้นสำหรับการโฆษณาที่ผิดกฎหมายซึ่งเผยแพร่ผ่านบริการของพวกเขา สำหรับ Google นี่อาจหมายถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในวิธีการจัดการเนื้อหาบน YouTube แต่ในภาพรวมแล้ว ภาคเทคโนโลยีทั้งหมดอาจถูกบังคับให้ทบทวนรูปแบบธุรกิจที่สร้างขึ้นจากการแบ่งปันรายได้กับผู้สร้าง
ผลที่ตามมาในด้านกฎระเบียบก็ได้แก่ แนวทางที่เข้มงวดของอิตาลีภายใต้ Decreto Dignità อาจได้รับการรับรองเป็นแบบจำลองอ้างอิง ขณะที่ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปอื่นๆ อาจได้รับการสนับสนุนให้ใช้จุดยืนที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการโฆษณาการพนัน
คดีสำคัญที่กำลังเกิดขึ้น
กระบวนการพิจารณาคดีต่อหน้าศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรปเป็นมากกว่าข้อพิพาทระหว่าง Google และ AGCOM นับเป็นก้าวสำคัญในการพัฒนากฎหมายดิจิทัลของยุโรป สิ่งสำคัญคือความสมดุลระหว่างความรับผิดชอบต่อแพลตฟอร์มและเสรีภาพของผู้ประกอบการ ระหว่างการคุ้มครองผู้บริโภคและนวัตกรรมทางเทคโนโลยี
คำตัดสินนี้ ซึ่งคาดว่าจะเกิดขึ้นในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า จะสร้างหลักกฎหมายที่น่าจะได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางนอกอิตาลีและสหภาพยุโรป สำหรับ ตลาดการพนันออนไลน์ และแพลตฟอร์มดิจิทัล นี่เป็นช่วงเวลาสำคัญที่ส่งผลกระทบอย่างมากต่ออนาคตของการกำกับดูแลเนื้อหาทั่วทั้งยุโรป
บทความนี้เผยแพร่ครั้งแรกเป็นภาษาอิตาลีเมื่อวันที่ 16 กันยายน 2025
ถนนทุกสายมุ่งสู่กรุงโรม 3-6 พฤศจิกายน 2025 SiGMA ยุโรปกลาง ขึ้นเวทีกลางที่ Fiera Roma รวบรวมผู้แทน 30,000 คน ผู้จัดแสดงสินค้า 1,200 ราย และวิทยากรกว่า 700 คน ที่นี่คือที่ที่มรดกถูกสร้าง และอนาคตกำลังก่อตัวขึ้น เชื่อมต่อกับเหล่านวัตกรผู้ขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลง
