Google в Суде ЕС: дело AGCOM и реклама азартных игр
10 сентября в Суде Европейского союза состоялось долгожданное слушание по делу Google против AGCOM — итальянского регулятора связи. В основе конфликта — штраф в €2,2 млн, наложенный на Google Ireland Limited за предполагаемое нарушение запрета на рекламу онлайн-азартных игр, закреплённого в статье 9 «Декрета о достоинстве» (Законодательный декрет № 87/2018). Этот итальянский закон, один из самых жёстких в Европе, запрещает любые формы прямого или косвенного продвижения игр с денежными призами — как в традиционных СМИ (радио, телевидение), так и на цифровых платформах и в социальных сетях.
Дело, начавшееся в Италии и переданное на рассмотрение в Люксембург Государственным советом Италии, затрагивает ключевой юридический вопрос европейского масштаба: насколько глобальные технологические компании могут ссылаться на режим ограниченной ответственности, предусмотренный Директивой об электронной торговле, когда речь идёт о рекламном контенте, прямо запрещённом национальным законодательством.
Позиция AGCOM и оспариваемый штраф
По мнению AGCOM, Google нельзя считать нейтральным посредником: компания активно участвует в управлении и распространении контента на YouTube. Регулятор установил, что ряд видеороликов, замаскированных под обучающие материалы или развлекательный контент, на самом деле содержал рекламу ставок и азартных игр. Более того, эти видео монетызировались через YouTube Partner Program, что предполагает разделение доходов между Google и авторами.
AGCOM утверждает, что такая модель ведения бизнеса выводит Google за пределы защиты, предусмотренной статьёй 14 Директивы 2000/31/EC (об электронной торговле). По мнению ведомства, систематическое размещение запрещённой рекламы свидетельствует об «организационной модели», при которой платформа извлекает выгоду из распространения противоправного контента. Размер и прецедентный характер штрафа делают его знаковым на европейском уровне.
Судебный путь: от Италии до ЕС
Google обжаловал штраф в Региональном административном суде Лацио (TAR), который перенаправил дело в Государственный совет Италии. 23 мая 2024 года последний приостановил производство и передал в Суд ЕС два ключевых вопроса. Распространяется ли освобождение от ответственности для хостинг-провайдеров на рекламу азартных игр? Следует ли считать Google «активным» хостинг-провайдером — и, соответственно, полностью ответственным за контент — с учётом его партнёрских соглашений с создателями?
Эти вопросы выходят за рамки технических нюансов: они затрагивают основы европейского права цифровых услуг и баланс между свободой предпринимательства и защитой потребителей.
Дело с европейским резонансом
На слушании присутствовали не только представители Google и AGCOM, но и делегации правительств Италии, Бельгии, Чехии, Португалии, а также Европейской комиссии. Такой интерес подчёркивает стратегическую важность спора, который может пересмотреть регуляторные правила для всего цифрового рынка ЕС.
Главный вопрос: стоит ли ограничивать режим ограниченной ответственности хостинг-провайдеров в чувствительных сферах, таких как азартные игры? Последствия решения могут коснуться не только Google, но и других платформ, вынудив их ужесточить контроль за контентом. Это повлияет на индустрию онлайн-гемблинга, рынок цифровой рекламы и медиаэкосистему в целом.
«Пассивный» или «активный» хостинг-провайдер?
Разграничение между пассивными и активными провайдерами — ключевой момент дела. Если платформа лишь размещает контент без вмешательства, Директива об электронной торговле освобождает её от ответственности за незаконные материалы. Однако, как утверждает AGCOM, Google активно управляет, продвигает и монетызирует контент, что лишает компанию такой защиты.
Итальянский Госсовет подчеркнул: партнёрские договоры и политики монетызации могут переводить Google в категорию «активных» посредников. Теперь Суд ЕС должен дать определение, которое повлияет на стратегии всех цифровых платформ.
Возможные последствия неблагоприятного для Google решения
Ожидаемый вердикт, которому предшествует заключение генерального адвоката, может установить важный прецедент. Если Суд поддержит трактовку Государственного совета Италии, онлайн-платформы столкнутся с усиленной ответственностью за распространение незаконной рекламы через свои сервисы. Для Google это означает коренную трансформацию подходов к модерации контента на YouTube, а для всей технологической отрасли — необходимость пересмотра бизнес-моделей, основанных на разделе доходов с авторами.
Последствия для регулирования также могут быть значительными: строгий итальянский подход в рамках «Декрета о достоинстве» рискует стать эталоном, а другие страны ЕС — ужесточить контроль над рекламой азартных игр.
Дело, способное изменить правила игры
Разбирательство в Суде ЕС — это гораздо больше, чем спор между Google и AGCOM. Оно знаменует ключевой этап в развитии европейского цифрового права. На кону — баланс между ответственностью платформ и свободой предпринимательства, между защитой потребителей и технологическими инновациями.
Ожидаемое в ближайшие месяцы решение суда заложит правовой прецедент, который отзовётся далеко за пределами Италии и ЕС. Для рынка онлайн-гемблинга и цифровых платформ это переломный момент, последствия которого определят будущее регулирования контента в Европе.
Оригинал статьи опубликован на итальянском языке 16 сентября 2025 года.
Все дороги ведут в Рим. Присоединяйтесь к лидерам индустрии! С 3 по 6 ноября 2025 года в выставочном комплексе Fiera Roma пройдёт саммит SiGMA Центральная Европа — масштабное событие, которое объединит 30 000 участников, 1 000 экспонентов и более 550 спикеров.
