PAGCOR จำเป็นต้องมีพันธมิตรเพื่อต่อสู้กับการพนันผิดกฎหมาย ผู้เชี่ยวชาญกล่าว
บริษัทความบันเทิงและเกมแห่งฟิลิปปินส์ (PAGCOR) ถูกวางตัวอย่างไม่ถูกต้องให้เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจในการปิดการพนันออนไลน์ผิดกฎหมาย แม้ว่าจะไม่มีอำนาจดังกล่าวก็ตาม ตามคำกล่าวของ Marie Antonette Quiogue ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมและผู้ก่อตั้งบริษัทที่ปรึกษาด้านกฎระเบียบ Arden Consult ในแถลงการณ์ที่เผยแพร่กับทีมข่าว SiGMA Quiogue กล่าวว่าความสับสนเกี่ยวกับอำนาจของหน่วยงานทำให้มีการกล่าวโทษกันอย่างผิดๆ ในขณะที่ผู้ประกอบการผิดกฎหมายยังคงเติบโตอย่างต่อเนื่อง
“ใครกันแน่ที่มีอำนาจสั่งปิดเว็บไซต์พนันออนไลน์ผิดกฎหมายในฟิลิปปินส์? นี่เป็นคำถามที่ยังคงสร้างความสับสนอย่างต่อเนื่อง ไม่เพียงแต่ในหมู่ประชาชนทั่วไปเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสมาชิกสภานิติบัญญัติและเจ้าหน้าที่ที่กำกับดูแลอุตสาหกรรมนี้โดยตรงด้วย” Quiogue กล่าว “ในการพิจารณาคดีครั้งหนึ่ง สมาชิกสภานิติบัญญัติได้กดดัน PAGCOR ถึงเหตุผลที่ไม่ยุติแอปพลิเคชันพนันผิดกฎหมาย ราวกับว่าหน่วยงานนี้มีอำนาจหน้าที่เป็นตำรวจ” เธอกล่าว
ในระหว่างการพิจารณาคดี ประธานและซีอีโอของ PAGCOR Alejandro Tengco ได้เน้นย้ำถึงขอบเขตอำนาจของหน่วยงานกำกับดูแล ดังที่ Quiogue เล่าไว้ว่า Tengco “ได้ชี้แจงอย่างรวดเร็วว่า PAGCOR ไม่มีอำนาจในการปิดเว็บไซต์ผิดกฎหมาย และทำได้เพียงส่งเรื่องไปยังหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องเท่านั้น”
“ถึงกระนั้น การแลกเปลี่ยนความคิดเห็นยังเผยให้เห็นปัญหาที่ลึกซึ้งกว่านั้น แม้แต่ผู้กำหนดนโยบายก็มักเข้าใจผิดเกี่ยวกับขอบเขตอำนาจหน้าที่ของ PAGCOR” Quiogue กล่าวเสริม “ความสับสนนี้เองที่ทำให้เกิดกระแสวิพากษ์วิจารณ์สาธารณะที่โยนความผิดให้กับ PAGCOR ทั้งที่ในความเป็นจริงแล้ว อำนาจในการสืบสวน ดำเนินคดี และปิดปากผู้ประกอบการผิดกฎหมายนั้นตกอยู่กับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและหน่วยงานอื่นๆ เช่น NTC [คณะกรรมการโทรคมนาคมแห่งชาติ] ที่จะปิดกั้นการเข้าถึง DOJ [กรมยุติธรรม] และ NBI [สำนักงานสอบสวนแห่งชาติ] ที่จะสร้างคดี และ PNP [สำนักงานตำรวจแห่งชาติฟิลิปปินส์] ที่จะจับกุม”
“การดำเนินนโยบายที่ผิดพลาดอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับ PAGCOR ในฐานะผู้บังคับใช้กฎหมาย อาจทำให้การอภิปรายเสี่ยงต่อการติดอยู่ในกรอบที่ไม่ถูกต้อง โดยกลายเป็นแพะรับบาปให้กับหน่วยงานกำกับดูแลที่ไม่มีอำนาจตำรวจ แทนที่จะเสริมสร้างหน่วยงานที่มีอำนาจดังกล่าว” Quiogue กล่าว
ผู้ปฏิบัติการลึกลับที่อยู่เหนือการเข้าถึง
ตามที่ Quiogue กล่าวไว้ว่า “ภายใต้การหลอกลวงนี้ ปัญหาที่แท้จริงซ่อนอยู่: การเติบโตที่ไร้การควบคุมของเว็บไซต์การพนันผิดกฎหมาย ซึ่งส่วนใหญ่ตั้งอยู่ในต่างประเทศ โดยยังคงดูดรายได้ที่ไม่เสียภาษีออกไป ขณะเดียวกันก็ทำให้ชาวฟิลิปปินส์ต้องเข้าไปเล่นการพนันที่ไร้การควบคุม”
PAGCOR ได้ระบุ “เว็บไซต์ดังกล่าวมากกว่า 12,000 แห่ง” เธอกล่าว พร้อมเสริมว่า “ทั่วโลก แม้แต่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่ทันสมัยที่สุดก็ยังต้องดิ้นรนเพื่อระบุตัวผู้ดำเนินการที่แท้จริงของแพลตฟอร์มเหล่านี้ พวกเขาซ่อนตัวอยู่เบื้องหลังโครงสร้างความเป็นเจ้าของที่ไม่โปร่งใส การจดทะเบียนในต่างประเทศ และการเปลี่ยนแปลงโดเมนอย่างต่อเนื่อง”
ในการโทรเรียกเจ้าของเว็บไซต์ Quiogue กล่าวว่า “ผู้ประกอบการที่คลุมเครือเหล่านี้ผิดกฎหมายเนื่องจากพวกเขาไม่มีความรับผิดชอบ ไม่มีใครรู้ด้วยซ้ำว่าคำเชิญดังกล่าวจะถูกส่งถึงใคร” เธอเตือนว่า “กิจกรรมการพนันใดๆ ที่ไม่ได้รับอนุมัติจาก PAGCOR หรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอื่นๆ (เช่น PCSO สำหรับลอตเตอรี) ถือเป็นสิ่งผิดกฎหมายและอาจถูกดำเนินคดีอาญา”
“ภายใต้กฎหมายเหล่านี้ การดำเนินการหรือมีส่วนร่วมในการพนันที่ไม่ได้รับอนุญาตถือเป็นอาชญากรรม ซึ่งมีโทษจำคุกหลายปีและปรับซึ่งจะเพิ่มสูงขึ้นสำหรับผู้กระทำผิดซ้ำหรือผู้ที่มีบทบาทมากขึ้นในการดำเนินการดังกล่าว” เธอกล่าวเสริม
ภารกิจของ PAGCOR ในฐานะหน่วยงานกำกับดูแล
“PAGCOR ก่อตั้งขึ้นเพื่อเป็นหน่วยงานกำกับดูแลและออกใบอนุญาตสำหรับการพนัน ไม่ใช่หน่วยงานตำรวจ” Quiogue เน้นย้ำ “ไม่มีส่วนใดในกฎบัตรของ PAGCOR ที่มอบอำนาจให้ดำเนินการสืบสวนคดีอาญา จับกุม หรือสั่งปิดสถานประกอบการที่ไม่ได้รับใบอนุญาตโดยฝ่ายเดียว”
“ในความเป็นจริง ตามนิยามแล้ว กิจกรรมการพนันใดๆ ที่อยู่นอกระบบใบอนุญาตของ PAGCOR ถือเป็นสิ่งผิดกฎหมายภายใต้กฎหมายฟิลิปปินส์อยู่แล้ว ซึ่งหมายความว่าเป็นหน้าที่ของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่จะดำเนินการ ไม่ใช่หน่วยงานกำกับดูแล”
“PAGCOR สามารถลงโทษผู้ที่ได้รับใบอนุญาต (โดยการปรับ ระงับ หรือเพิกถอนใบอนุญาต) แต่ไม่สามารถจับกุมหรือดำเนินคดีกับผู้ประกอบการที่ไม่ได้รับใบอนุญาตได้ เนื่องจากการกระทำดังกล่าวอยู่นอกเหนืออำนาจศาล” เธอกล่าวเสริม “PAGCOR ไม่มีหน่วยติดอาวุธหรือหน่วยงานปราบปรามอาชญากรรมไซเบอร์เป็นของตนเองเพื่อเข้าตรวจค้นเครือข่ายการพนันลับ และไม่สามารถออกคำสั่งให้หยุดและยุติการกระทำที่มีผลผูกพันแก่ผู้ที่ได้รับใบอนุญาตโดยไม่ผ่านกระบวนการยุติธรรม”
“การกำหนดขอบเขตที่ชัดเจนในกฎหมายนี้คือสาเหตุที่ PAGCOR มักพูดว่า “มือของตนถูกมัด” เมื่อต้องเผชิญกับการพนันที่ผิดกฎหมายอย่างแท้จริง – PAGCOR จะต้องส่งกรณีเหล่านี้ไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจในการบังคับใช้กฎหมายอาญา”
“เมื่อถึงวันสิ้นสุด กรอบกฎหมายปัจจุบันทำให้ PAGCOR อยู่ในตำแหน่งที่สำคัญแต่จำกัด: PAGCOR เป็นทั้งผู้เฝ้าประตูการพนันที่ถูกกฎหมายและเป็นผู้ให้ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับการพนันที่ผิดกฎหมาย แต่ PAGCOR ก็ต้องพึ่งกลไกการบังคับใช้กฎหมายที่กว้างขวางกว่าเพื่อปราบปรามผู้กระทำผิดกฎหมายอย่างแท้จริง” Quiogue กล่าว
กลไกของ PAGCOR ต่อต้านปัจจัยกระตุ้น
Quiogue เน้นย้ำว่า PAGCOR ยังคงมีบทบาทสำคัญในการดำเนินการกับซัพพลายเออร์ที่ได้รับการรับรองและผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตที่อนุญาตให้เล่นการพนันโดยไม่ได้รับอนุญาต “แม้ว่า PAGCOR จะไม่สามารถบุกค้นบ่อนการพนันใต้ดินหรือบล็อกเว็บไซต์ได้ด้วยตนเอง แต่ก็ไม่ได้ไร้ประสิทธิภาพในการแก้ไขปัญหาการพนันออนไลน์” เธอกล่าว “ภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของตนในการควบคุมดูแลการพนันที่ได้รับใบอนุญาต PAGCOR มีแผนกตรวจสอบและบังคับใช้กฎหมาย (CMED) ซึ่งคอยจับตาดูผู้ประกอบการที่จดทะเบียนทั้งหมดอย่างใกล้ชิด”
“PAGCOR สามารถกำหนดบทลงโทษทางปกครองได้ ตั้งแต่ค่าปรับและคำเตือนจำนวนมหาศาล ไปจนถึงการระงับหรือเพิกถอนใบอนุญาตของผู้ประกอบการในกรณีที่ร้ายแรง” เธอกล่าวเสริม “เช่นเดียวกับที่การตัดการเข้าถึงเงินทุนทำให้ผู้ฟอกเงินอ่อนแอลง การตัดการเข้าถึงเกมและเทคโนโลยีก็ทำให้ผู้ประกอบการพนันที่ไม่ได้รับใบอนุญาตอ่อนแอลงเช่นกัน”
“การตัดการจัดหาเกมและบริการที่มีคุณภาพให้กับแพลตฟอร์มที่ผิดกฎหมายอาจส่งผลกระทบร้ายแรงต่อความอยู่รอดของแพลตฟอร์มเหล่านั้น” เธอโต้แย้ง
การดำเนินการของภาครัฐและภาคเอกชนทั้งหมด
“การกำกับดูแลที่ชาญฉลาดยิ่งขึ้น ซึ่งสร้างขึ้นจากการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ จะเป็นแนวทางที่ดีที่สุด” Quiogue กล่าว “ขอแนะนำให้ใช้วิธีการแบบองค์รวมของรัฐบาลเพื่อปิดกิจการการพนันผิดกฎหมายและปัจจัยสนับสนุนอย่างแท้จริง”
เธอยังเน้นย้ำถึงบทบาทของภาคเอกชนอีกด้วย เมื่อต้นเดือนที่ผ่านมา กลุ่มพันธมิตรผู้ประกอบการพนันออนไลน์ที่ได้รับใบอนุญาต 19 รายในฟิลิปปินส์ได้เปิดตัว PlaySafe Alliance of the Philippines ซึ่งเป็นกลุ่มอุตสาหกรรมที่อุทิศตนเพื่อส่งเสริมการเล่นเกมอย่างมีความรับผิดชอบ เสริมสร้างการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ปกป้องผู้บริโภค และต่อสู้กับการพนันที่ผิดกฎหมาย
“เมื่อจัดตั้ง PlaySafe Alliance ขึ้นแล้ว ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในภาคเอกชนต้องเดินหน้าต่อไป แต่ครั้งนี้ต้องอาศัยการประสานงานและมาตรการดำเนินการที่ชัดเจน ผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตและผู้ให้บริการที่ได้รับการรับรองสามารถแบ่งปันข้อมูลข่าวสารเกี่ยวกับเว็บไซต์ผิดกฎหมาย ร่วมมือกับหน่วยงานกำกับดูแลและบริษัทโทรคมนาคม เสริมสร้างมาตรการป้องกัน KYC และ AML รวมถึงระดมทุนสำหรับการติดตามและรณรงค์สร้างความตระหนักรู้ต่อสาธารณะ” เธอกล่าว “ความท้าทายในขณะนี้คือการเปลี่ยนความพยายามเหล่านี้ให้เป็นการดำเนินการร่วมกันอย่างเป็นรูปธรรม ซึ่งแสดงให้เห็นว่าอุตสาหกรรมนี้จริงจังกับการเป็นส่วนหนึ่งของการแก้ไขปัญหา ไม่ใช่เป็นส่วนหนึ่งของปัญหา”
ข้อจำกัดการชำระเงินทำให้ผู้เล่นต้องเข้าไปยังเว็บไซต์ที่ผิดกฎหมาย
คำพูดล่าสุดของ Tengco เน้นย้ำถึงความเร่งด่วนของการบังคับใช้กฎหมายที่ชาญฉลาดยิ่งขึ้น เขาบอกกับสมาชิกรัฐสภาว่าธุรกรรมเกมออนไลน์ในฟิลิปปินส์ ลดลงประมาณ 50 เปอร์เซ็นต์ หลังจากคำสั่ง Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP) ซึ่งกำหนดให้ธนาคารและกระเป๋าเงินอิเล็กทรอนิกส์ต้องตัดการเชื่อมโยงกับกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการพนัน
แต่คำสั่งดังกล่าวก็ส่งผลที่ไม่พึงประสงค์เช่นกัน เนื่องจาก Tengco ยอมรับว่าข้อจำกัดดังกล่าวทำให้ผู้เล่นจำนวนมากหันไปเล่นแพลตฟอร์มที่ไม่ได้รับการควบคุม โดยประเมินว่าผู้ให้บริการที่ให้บริการผู้เล่นชาวฟิลิปปินส์ถึง 60 เปอร์เซ็นต์นั้นผิดกฎหมาย และหลายรายยังดำเนินการเว็บไซต์ที่โฮสต์อยู่ในรัสเซีย ดูไบ อาบูดาบี และกัมพูชาอีกด้วย
เขาเปิดเผยว่า PAGCOR กำลังติดตามเว็บไซต์การพนันผิดกฎหมายประมาณ 12,000 แห่ง เทียบกับแพลตฟอร์มที่ได้รับอนุญาตเพียง 77 แห่ง Tengco เตือนว่าผู้ประกอบการผิดกฎหมายเหล่านี้ล่อลวงผู้เล่นด้วยโบนัสที่สูงกว่าและโปรโมชั่นที่เข้มข้น ซึ่งบริษัทที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลไม่ได้รับอนุญาตให้เสนอ
ขณะนี้หน่วยงานกำกับดูแลกำลังศึกษามาตรการป้องกันใหม่ๆ ซึ่งรวมถึงข้อกำหนดเงินฝากขั้นต่ำและการเดิมพันสำหรับ แพลตฟอร์มที่ได้รับอนุญาต เพื่อส่งเสริมการเล่นอย่างมีความรับผิดชอบ อย่างไรก็ตาม Tengco ย้ำว่า PAGCOR ไม่สามารถดำเนินการเพียงลำพังได้ “หากไม่มีมาตรการบังคับใช้ที่เข้มงวดยิ่งขึ้น” เขากล่าวเตือน “ผู้ประกอบการผิดกฎหมายจะยังคงเติบโตต่อไป แม้จะมีข้อจำกัดบนแพลตฟอร์มที่ถูกกฎหมายก็ตาม”
