菲律宾娱乐与游戏公司（PAGCOR）被错误地视为拥有关闭非法网络赌博的权力，实际上它并没有这样的权限。行业专家、合规咨询公司 Arden Consult 创始人 Marie Antonette Quiogue 在接受 SiGMA 新闻采访时表示，由于对该机构职能的误解，责任被错误地归咎于 PAGCOR，而非法运营商则得以持续繁荣。
“谁才真正有权关闭菲律宾非法网络赌博网站？这个问题至今仍然引发混淆——不仅是公众，甚至包括直接监管该行业的立法者和官员们，”Quiogue 表示。“在一次听证会上，立法者要求 PAGCOR 解释为何不直接切断非法赌博应用的运作，好像该机构本身就拥有警察权力。”
在听证会上，PAGCOR 主席兼首席执行官 Alejandro Tengco 强调了监管机构权限的局限性。Quiogue 回忆称，Tengco “当场澄清：PAGCOR 没有权力关闭非法网站，只能将案件移交给相关执法部门。”
“然而，这一交流揭示了一个更深层次的问题——甚至政策制定者也常常误解 PAGCOR 的职能范围，”Quiogue 补充道。“这种误解助长了公众舆论，将责任推到 PAGCOR 身上，而实际上调查、起诉和关闭非法运营商的权力属于执法机关和其他部门：由 NTC（国家电信委员会）屏蔽访问，由 DOJ（司法部）和 NBI（国家调查局）建立案件，由 PNP（菲律宾国家警察）进行逮捕。”
“如果继续将 PAGCOR 错误地描绘成执法者，辩论就会陷入错误的框架——把一个没有警察权的监管机构当成替罪羊，而不是强化真正拥有权力的执法机构，”Quiogue 表示。
难以触及的隐秘运营商
Quiogue 指出：“在这种误导之下，真正的问题是非法赌博网站的无限蔓延。许多网站架设在海外，不仅 siphon 掉了未缴税收，还让菲律宾玩家暴露在无监管的环境下。”
她透露，PAGCOR 已经发现“超过 12,000 个此类网站”，并补充说：“即便是全球最先进的执法机构，也难以查明这些平台背后的真实运营者。他们隐藏在不透明的股权结构、海外注册以及频繁更换域名的操作之下。”
针对要求传唤网站所有者的呼声，Quiogue 评论道：“这些隐秘的运营商之所以非法，正是因为他们无法追责——甚至没人知道邀请函该寄给谁。”她警告称，“任何未经 PAGCOR 或其他相关机构（例如 PCSO 负责彩票）批准的赌博活动，都被视为非法并会受到刑事追诉。”
“根据法律，经营或参与无牌赌博即属犯罪——可判多年监禁，并处以罚金。若屡犯或在运营中扮演更大角色，处罚还会加重。”她补充道。
PAGCOR 作为监管者的职能
“PAGCOR 成立的宗旨是作为赌博行业的监管和发牌机构——而不是警察机关，”Quiogue 强调。“在其章程中，没有任何条款赋予 PAGCOR 开展刑事调查、逮捕嫌疑人或单方面关闭未获许可场所的权力。”
“事实上，凡是未纳入 PAGCOR 发牌体系的赌博活动，本身已根据菲律宾法律被视为非法——因此应由执法机关处理，而不是由监管机构直接行动。”
“PAGCOR 可以对持牌者进行处罚（如罚款、暂停或吊销牌照），但不能逮捕或起诉无牌运营商，因为这超出了其职权范围，”她补充道。“PAGCOR 没有自己的武装力量或网络犯罪部门来突击取缔地下赌博团伙，也不能在未经过司法程序的情况下，向无牌实体发出具有约束力的停止令。”
“这正是为什么面对纯粹的非法赌博行为时，PAGCOR 常常表示‘无能为力’——它只能将案件移交给有权执行刑法的机构。”
“归根结底，现行法律框架将 PAGCOR 置于一个关键但有限的位置：它是合法赌博的守门人，也是非法赌博的重要情报提供者，但真正的打击行动依赖更广泛的执法机制，”Quiogue 指出。
PAGCOR 对协助者的制约
Quiogue 强调，PAGCOR 在针对为无牌赌博提供便利的持牌供应商和运营商时，依然发挥着关键作用。“虽然 PAGCOR 无法直接突袭地下赌场，也不能单方面封锁网站，但它在解决网络赌博问题上并非毫无作为，”她说。“在其对持牌博彩的监管范围内，PAGCOR 设有合规监察与执法部（CMED），密切监控所有注册运营商。”
“PAGCOR 可以实施行政处罚，从巨额罚款和警告，到严重情况下暂停或吊销运营商牌照，”她补充道。“正如切断资金链能削弱洗钱者，切断游戏和技术供应能削弱无牌赌博运营商。”
“切断非法平台获得优质游戏和服务的渠道，能够对其生存造成沉重打击，”她指出。
全政府与私营部门合作
“更智慧的监管——基于跨部门协作——才是未来最优路径，”Quiogue 表示。“全政府方式是彻底取缔非法赌博及其帮凶的最佳选择。”
她同时强调私营部门的角色。本月早些时候，菲律宾 19 家持牌网络赌博运营商组建了“菲律宾 PlaySafe 联盟”，这是一个致力于推动负责任博彩、提升合规性、保护消费者并打击非法赌博的行业组织。
“随着 PlaySafe 联盟的成立，私营部门利益相关方必须继续发力——但这次要有协调和明确的行动计划。持牌运营商和认证供应商已经可以共享非法网站情报、与监管机构和电信商合作、加强 KYC 与 AML 措施、并资助监测与公众宣传活动，”她表示。“挑战在于如何将这些努力转化为具体的集体行动，以展示行业真正有决心成为解决方案的一部分，而不是问题的一部分。”
支付限制驱使玩家流向非法网站
Tengco 的最新表态凸显了加强执法的紧迫性。他告诉立法者，菲律宾网络博彩交易量因菲律宾央行（BSP）的命令下降了约 50%。该命令要求银行和电子钱包切断与赌博相关的交易。
但这一措施也带来了意想不到的后果。Tengco 承认，这些限制推动更多玩家转向无监管平台，他估计约 60% 的面向菲律宾玩家的运营商是非法的，其中许多网站架设在俄罗斯、迪拜、阿布扎比和柬埔寨。
他披露，PAGCOR 目前追踪约 12,000 个非法赌博网站，而持牌平台仅有 77 个。Tengco 警告称，非法运营商通过更大额的奖金和激进的促销来吸引玩家，而这些是受监管公司不被允许提供的。
监管机构目前正在研究新的保护措施，包括对持牌平台设定最低存款和投注要求，以推动负责任博彩。然而 Tengco 强调，PAGCOR 无法单独行动。“如果没有更强有力的执法措施，”他警告说，“非法运营商将继续繁荣，即使对合法平台的限制仍然存在。”
