กฎหมายบุกเบิกของสวีเดนขยายขอบเขตของการพนันที่ผิดกฎหมาย
ในประเทศสวีเดน ข้อเสนอกฎหมายการพนันฉบับใหม่ที่นำเสนอต่อรัฐบาลในสัปดาห์นี้จะยกเลิก “เกณฑ์ทิศทาง” ที่มีอยู่เดิม และแทนที่ด้วยการทดสอบแบบใหม่: หากประชาชนในประเทศสวีเดนสามารถเข้าร่วมเกมได้ กฎหมายของสวีเดนก็จะถูกนำมาใช้
จนถึงปัจจุบัน กฎหมายว่าด้วย การพนันผิดกฎหมาย มีผลบังคับใช้เฉพาะเมื่อเว็บไซต์ถูกพิจารณาว่า “มุ่งเป้า” ไปยังตลาดสวีเดน เช่น โดยใช้ภาษาสวีเดนหรือเสนอการเล่นเป็นเงินโครน ภายใต้กฎใหม่นี้ ผู้ประกอบการต่างชาติจะไม่สามารถอ้างได้อีกต่อไปว่าตนเองอยู่นอกเขตอำนาจศาลของสวีเดน เพียงเพราะการนำเสนอเว็บไซต์เป็นภาษาอังกฤษหรือหลีกเลี่ยงการใช้สกุลเงินสวีเดน
ดังที่ Luís Portela de Carvalho หุ้นส่วนบริษัทกฎหมาย Lektou อธิบายกับทีมข่าว SiGMA ว่า “การเปลี่ยนจาก ‘เกณฑ์แบบมีทิศทาง’ ไปเป็น ‘เกณฑ์ผู้เข้าร่วม’ แสดงให้เห็นถึงความเข้มงวดของกรอบการกำกับดูแลของสวีเดนอย่างมีนัยสำคัญ การเปลี่ยนแปลงนี้จะทำให้การพนันที่ไม่ได้รับอนุญาตเกือบทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับผู้อยู่อาศัยในสวีเดนกลายเป็นสิ่งผิดกฎหมาย โดยไม่คำนึงว่าผู้ประกอบการจะมุ่งเป้าไปที่สวีเดนอย่างจริงจังหรือไม่ การเปลี่ยนแปลงนี้ปิดช่องโหว่ที่ผู้ประกอบการที่ไม่ได้รับอนุญาตสามารถรับผู้เล่นชาวสวีเดนได้ เพียงแต่หลีกเลี่ยงคุณสมบัติเฉพาะของสวีเดน”
“จุดประสงค์ของกฎระเบียบใหม่คือเพื่อปิดกั้นการพนันที่ไม่ได้รับอนุญาตในวิธีที่มีประสิทธิภาพมากกว่าที่เป็นไปได้ในปัจจุบัน” บันทึกข้อตกลงของกระทรวงการคลังระบุ
Camilla Rosenberg ผู้อำนวยการใหญ่ของสำนักงานการพนันแห่งสวีเดน (Spelinspektionen) แสดงความยินดีกับแนวคิดดังกล่าว โดยกล่าวว่า “เรามองในแง่ดีเกี่ยวกับข้อเสนอของผู้สืบสวน ซึ่งช่วยเสริมสร้างความสามารถของเราในการต่อต้านการพนันที่ไม่ได้รับอนุญาตได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น”
กฎการสันนิษฐานใหม่มุ่งเป้าไปที่ผู้ให้บริการการชำระเงิน
ควบคู่ไปกับการเปลี่ยนแปลงไปสู่เกณฑ์การมีส่วนร่วม ผู้ร่างกฎหมายต้องการนำเสนอกฎการสันนิษฐานที่ส่งผลโดยตรงต่อผู้ให้บริการชำระเงิน
บันทึกข้อตกลงอธิบายว่า “ผู้ที่ทำหน้าที่ไกล่เกลี่ยการชำระเงินให้แก่หรือจากสถานประกอบการพนันที่ให้บริการพนันโดยไม่ได้รับอนุญาต จะต้องสันนิษฐานว่าผู้เข้าร่วมเกมนั้นมาจากสวีเดน หากบุคคลนั้นมีถิ่นพำนักหรือพำนักอยู่ในสวีเดนเป็นประจำ ข้อสันนิษฐานนี้จึงจะถือเป็นโมฆะได้ก็ต่อเมื่อปรากฏว่าบุคคลนั้นเข้าร่วมเกมจากต่างประเทศเท่านั้น”
ถ้อยคำดังกล่าวทำให้ธนาคาร บริษัทฟินเทค และตัวกลางอื่นๆ มีภาระผูกพันที่หนักหนาสาหัสกว่ามาก พวกเขาจะต้องปฏิบัติต่อผู้อยู่อาศัยในสวีเดนเสมือนนักพนันชาวสวีเดนโดยปริยาย และตัดการทำธุรกรรมกับผู้ประกอบการที่ไม่ได้รับอนุญาต เว้นแต่จะมีหลักฐานชัดเจนแสดงเป็นอย่างอื่น
เจ้าหน้าที่กล่าวว่าเป้าหมายคือ “หยุดยั้งการไหลเวียนของการชำระเงินระหว่างผู้บริโภคชาวสวีเดนและการพนันที่ไม่ได้รับอนุญาต” แต่ภาระการพิสูจน์ในปัจจุบันตกอยู่ที่คนกลาง ซึ่งต้องพิสูจน์ให้แน่ชัดว่าธุรกรรมนั้นเป็นธุรกรรมจากต่างประเทศ หากต้องการดำเนินการ
De Carvalho เตือนว่าเรื่องนี้สร้างภาระสำคัญในการปฏิบัติตามกฎระเบียบให้กับสถาบันการเงิน โดยกล่าวว่า “ขณะนี้ตัวกลางการชำระเงินต้องถือว่าผู้ที่อาศัยอยู่ในสวีเดนมีส่วนร่วมจากสวีเดน เว้นแต่จะได้รับการพิสูจน์เป็นอย่างอื่น การทำเช่นนี้จะย้อนกลับภาระการพิสูจน์ และกำหนดให้ผู้ให้บริการชำระเงินต้องนำระบบการตรวจสอบที่เข้มงวดมาใช้ พวกเขาอาจต้องรับผิดฐานอำนวยความสะดวกให้กับการพนันที่ไม่ได้รับอนุญาต แม้ว่าผู้ให้บริการจะไม่ได้มุ่งเป้าไปที่ผู้บริโภคชาวสวีเดนก็ตาม”
การใช้งาน VPN และการหักล้างข้อสันนิษฐาน
กฎหมายที่เสนอนี้ยังตั้งคำถามเกี่ยวกับวิธีการที่บุคคลอาจพยายามหลีกเลี่ยงข้อจำกัด เช่น การใช้ VPN Luís Portela De Carvalho หุ้นส่วนของสำนักงานกฎหมาย Lektou เน้นย้ำว่าเรื่องนี้ไม่น่าจะสามารถพิสูจน์ได้ว่าเป็นความจริงสำหรับหน่วยงานกำกับดูแล: “ การใช้ VPN เพียงอย่างเดียวอาจไม่เพียงพอที่จะหักล้างข้อสันนิษฐานดังกล่าว เนื่องจากกฎหมายมุ่งเน้นไปที่สถานะการพำนักอาศัยมากกว่าสถานที่ตั้งทางเทคนิค หน่วยงานกำกับดูแลจึงต้องการหลักฐานที่หนักแน่นกว่า เช่น เอกสารการเดินทาง ใบเสร็จรับเงินที่พักในต่างประเทศ บันทึกการจ้างงานในต่างประเทศ หรือบันทึกธุรกรรมต่างประเทศ การหลีกเลี่ยงทางเทคนิคผ่าน VPN อาจไม่ตรงตามมาตรฐาน “ที่แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนเป็นอย่างอื่น”
สวีเดนจะไปก่อนมั้ย?
การเปรียบเทียบระหว่างประเทศในบันทึกของรัฐบาลแสดงให้เห็นว่าประเทศในยุโรปอื่นๆ ก็พยายามที่จะควบคุมการพนันที่ไม่ได้รับอนุญาตเช่นกัน โดยมักจะผ่านการบล็อกการชำระเงิน
นอร์เวย์กำหนดให้ผู้ให้บริการชำระเงินหยุดการทำธุรกรรมหากทราบว่าเกี่ยวข้องกับการพนันที่ไม่ได้รับอนุญาต และหน่วยงานกำกับดูแลสามารถสั่งให้ธนาคารปฏิเสธการชำระเงินได้ ระบบของเดนมาร์กอาศัยการที่หน่วยงานกำกับดูแลแจ้งให้ผู้ให้บริการชำระเงินทราบเกี่ยวกับบัญชีที่ต้องถูกบล็อก ในสาธารณรัฐเช็ก หน่วยงานกำกับดูแลจัดทำบัญชีดำของเว็บไซต์และบัญชีที่เกี่ยวข้อง และห้ามผู้ให้บริการดำเนินการชำระเงินเหล่านั้น ในสหราชอาณาจักร การบังคับใช้กฎหมายส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับความร่วมมือ โดยคาดว่าผู้ให้บริการจะบล็อกผู้ใช้ในสหราชอาณาจักร และหน่วยงานกำกับดูแลกดดันตัวกลางผ่านประกาศ “หยุดและยุติ”
ระบบเหล่านี้ไม่มีข้อสันนิษฐานตามกฎหมายที่อิงตามถิ่นที่อยู่ ซึ่งทำให้แผนของสวีเดนมีความโดดเด่นและอาจเป็นผู้บุกเบิก ดังที่ de Carvalho ชี้ให้เห็นว่า “สวีเดนดูเหมือนจะเป็นผู้บุกเบิกกฎข้อสันนิษฐานที่ครอบคลุมนี้สำหรับผู้ให้บริการชำระเงิน ในขณะที่เขตอำนาจศาลอื่นๆ ใช้การบล็อกทางภูมิศาสตร์และการยืนยันทรัพย์สินทางปัญญา แต่การกำหนดความรับผิดโดยสันนิษฐานไว้กับตัวกลางการชำระเงินในระดับนี้โดยเฉพาะนั้นค่อนข้างไม่เคยมีมาก่อนในกฎระเบียบการพนันของยุโรป”
ความตึงเครียดกับกฎของสหภาพยุโรป
รัฐบาลยอมรับว่าการปฏิรูปนี้อาจได้รับการตรวจสอบภายใต้กฎหมายของสหภาพยุโรป การพนันถือเป็นบริการภายใต้สนธิสัญญาของสหภาพยุโรป ซึ่งหมายความว่าข้อจำกัดอาจขัดขวางการเคลื่อนย้ายบริการอย่างเสรี
บันทึกข้อตกลงระบุว่าข้อจำกัดดังกล่าวอาจเผชิญกับการโต้แย้งทางกฎหมาย แต่ก็สามารถหาเหตุผลมาสนับสนุนได้ และเน้นย้ำว่าข้อจำกัดเหล่านี้มีความสอดคล้องกับกฎหมายของสหภาพยุโรป โดยระบุว่า “การเปลี่ยนแปลงที่เสนอต่อขอบเขตของพระราชบัญญัติการพนันและการเปลี่ยนแปลงที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดทางอาญานั้นสอดคล้องกับกฎหมายของสหภาพยุโรป” บันทึกข้อตกลงระบุ “ข้อจำกัดในการเคลื่อนย้ายอย่างเสรีต้องได้สัดส่วนกับเป้าหมาย กล่าวคือ ต้องไม่เกินกว่าที่จำเป็นเพื่อให้บรรลุเป้าหมายนั้น”
อย่างไรก็ตาม การรักษาสมดุลดังกล่าวอาจกลายเป็นประเด็นที่ถกเถียงกันได้ ยกตัวอย่างเช่น หากผู้ให้บริการชำระเงินถูกบังคับให้ถือสัญชาติสวีเดน แม้แต่กับลูกค้าที่เดินทางข้ามพรมแดน ผู้ให้บริการจากต่างประเทศอาจโต้แย้งว่าสวีเดนกำลังกำหนดข้อจำกัดที่เกินกว่าความจำเป็น
อย่างไรก็ตาม ยังคงมีคำถามเกี่ยวกับความได้สัดส่วนอยู่ de Carvalho กล่าวว่า “มาตรการเหล่านี้ก่อให้เกิดข้อกังวลภายใต้มาตรา 49 ของสนธิสัญญาสหภาพยุโรปว่าด้วยการเคลื่อนย้ายบริการอย่างเสรี ข้อจำกัดเหล่านี้อาจส่งผลกระทบต่อบริการชำระเงินข้ามพรมแดนที่ถูกต้องตามกฎหมายและผู้ประกอบการที่ปฏิบัติตามกฎระเบียบของประเทศบ้านเกิด สวีเดนมีแนวโน้มที่จะปกป้องสิ่งเหล่านี้โดยอ้างเหตุผลด้านการคุ้มครองผู้บริโภค แต่การทดสอบความได้สัดส่วนจะมีความสำคัญอย่างยิ่งยวด มีความเสี่ยงที่สหภาพยุโรปจะยื่นฟ้องคดีทางกฎหมายหากมาตรการเหล่านี้ถูกมองว่าเป็นอุปสรรคทางการค้าที่ไม่สมส่วน”
อะไรจะเกิดขึ้นต่อไป
การเปลี่ยนแปลงมีกำหนดจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม 2027 หากรัฐสภาอนุมัติ การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจะมาพร้อมกับกฎเกณฑ์ความรับผิดทางอาญาที่ได้รับการปรับปรุงสำหรับการพนันที่ผิดกฎหมายและสำหรับผู้ที่ส่งเสริมการเล่นที่ไม่ได้รับอนุญาต
ในระหว่างนี้ สมาคมการค้าการพนันออนไลน์แห่งสวีเดน ได้ให้การต้อนรับการเปลี่ยนแปลงที่เสนอนี้แล้ว โดยกล่าวว่า “นี่เป็นส่วนสำคัญต่อความเป็นไปได้ในการเสริมสร้างตลาดใบอนุญาตการพนันของสวีเดน ซึ่งขณะนี้มีข้อเสนอให้การพนันที่ไม่ได้รับอนุญาตเกือบทั้งหมดในสวีเดนกลายเป็นสิ่งผิดกฎหมาย ผมคาดว่ารัฐบาลจะยื่นร่างกฎหมายต่อรัฐสภาในเร็วๆ นี้ตามข้อเสนอของการสอบสวน ทำได้ดีมากท่านผู้สอบสวน และหวังว่ารัฐบาลและรัฐสภาจะทำงานได้ดีไม่แพ้กันในการดำเนินกฎหมายในเรื่องนี้ การพนันที่ไม่ได้รับอนุญาตในสวีเดนต้องถูกกำจัดให้หมดสิ้นไป” Gustaf Hoffstedt เลขาธิการ BOS กล่าว
ข้อเสนอดังกล่าวเกิดขึ้นท่ามกลางความกังวลที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับขนาดของตลาดการพนันที่ไม่ได้รับอนุญาตของสวีเดน รายงานของรัฐบาลเมื่อต้นปีนี้ประเมินว่า “การพนันของชาวสวีเดนประมาณสองในสามในตลาดที่ไม่ได้รับอนุญาตเกิดขึ้นบนเว็บไซต์ที่ไม่ได้มุ่งเป้าไปที่สวีเดนตามความหมายของกฎหมาย”
สมัครสมาชิก ที่นี่ เพื่อรับข่าวสาร 10 อันดับแรกของ SiGMA และจดหมายข่าวรายสัปดาห์ของ SiGMA เพื่อให้ทันต่อข่าวสาร iGaming ล่าสุดทั้งหมดจากชุมชน iGaming ที่ใหญ่ที่สุดในโลก และรับสิทธิประโยชน์จากข้อเสนอสำหรับสมาชิกเท่านั้น
