이번 주 스웨덴 정부에 제출된 새로운 도박법 제안은 기존의 “방향 기준(direction criterion)”을 폐지하고 새로운 테스트인 “참여 기준(participant criterion)”으로 대체할 것을 제안했습니다. 이에 따라, 스웨덴 국민이 게임에 참여할 수 있는 경우 스웨덴 법이 적용됩니다.
지금까지 불법 도박에 관한 법률은 웹사이트가 스웨덴어를 사용하거나 크로나로 게임을 제공하는 등 스웨덴 시장을 “대상”으로 하는 것으로 간주될 때에만 적용되었습니다. 새로운 규칙에 따라, 외국 운영사들은 더 이상 단순히 사이트를 영어로 제시하거나 스웨덴 통화를 피하는 것만으로 스웨덴 사법권 밖에 있다고 주장할 수 없게 됩니다.
Lektou 로펌의 파트너 Luís Portela de Carvalho는 SiGMA 뉴스에 “‘방향 기준’에서 ‘참여 기준’으로의 전환은 스웨덴 규제 프레임워크의 상당한 강화를 의미합니다. 이 변화는 운영사가 스웨덴을 적극적으로 목표로 하든 그렇지 않든, 스웨덴 거주자가 관련된 거의 모든 무허가 도박을 범죄화할 것입니다. 이는 무허가 운영사가 스웨덴 특정 기능을 피하는 것만으로 스웨덴 플레이어를 받을 수 있었던 허점을 닫습니다”라고 설명했습니다.
재무부 메모에 따르면, “새로운 규정의 목적은 오늘날 가능한 방식보다 더 효과적인 방법으로 무허가 도박을 차단하는 것”입니다.
스웨덴 도박당국(Spelinspektionen)의 국장 Camilla Rosenberg는 이 아이디어를 환영하며, “우리는 무허가 도박에 보다 효과적으로 대처할 수 있는 우리의 능력을 강화하는 조사관의 제안을 긍정적으로 봅니다”라고 말했습니다.
결제 제공업체를 겨냥하는 새로운 추정 규칙
참여 기준으로의 전환과 더불어, 국회의원들은 결제 제공업체에 직접적인 영향을 미치는 추정 규칙(presumption rule)을 도입하고자 합니다.
이 메모는 다음과 같이 설명합니다. “무허가 도박을 제공하는 도박 운영에 자금을 중개하는 자는, 해당 인물이 스웨덴에 거주하거나 상습적으로 체류하는 경우, 그 사람이 스웨덴에서 게임에 참여한다고 추정해야 합니다. 해당 인물이 해외에서 게임에 참여한다는 것이 명확하게 나타날 때만 추정을 깰 수 있습니다.”
이러한 문구는 은행, 핀테크 회사 및 기타 중개업체에 훨씬 더 무거운 의무를 부과합니다. 이들은 명확한 증거가 없는 한, 스웨덴 거주자를 스웨덴 도박 참여자로 간주하여 무허가 운영자와의 거래를 차단해야 합니다.
당국은 그 목적이 “스웨덴 소비자들과 무허가 도박 간의 결제 흐름을 중단”하는 것이라고 말합니다. 그러나 이제 입증 책임은 중개업체에 있으며, 거래를 처리하려면 해당 거래가 해외에서 이루어졌음을 적극적으로 입증해야 합니다.
De Carvalho는 이 조치가 금융 기관에 상당한 규정 준수 부담을 안겨준다고 경고합니다. “결제 중개업체는 이제 스웨덴에 거주하는 모든 사람이 반대로 증명되지 않는 한 스웨덴에서 참여한다고 추정해야 합니다. 이는 입증 책임을 전환하고 결제 제공업체에게 강력한 확인 시스템을 구현하도록 요구합니다. 운영사가 스웨덴 소비자를 대상으로 하지 않는 경우에도 무허가 도박을 촉진한 것에 대한 잠재적 책임을 질 수 있습니다.”
VPN 사용과 추정 반박
제안된 법률은 또한 개인이 VPN 사용과 같은 방식으로 제한을 우회하려고 시도할 가능성에 대한 의문을 제기합니다. Lektou 로펌의 파트너 Luís Portela De Carvalho는 이것이 규제 당국에 의해 인정될 가능성이 낮다고 강조합니다. “VPN 사용만으로는 추정을 반박하기에 불충분할 가능성이 높습니다. 이 법은 기술적인 위치보다는 거주 상태에 초점을 맞추고 있기 때문에, 규제 당국은 여행 문서, 해외 숙박 영수증, 해외 고용 기록, 또는 해외 거래 기록과 같은 더 강력한 증거를 요구할 것입니다. VPN을 통한 기술적 우회는 ‘명확하게 달리 나타남’이라는 기준을 충족하지 못할 것입니다.”
스웨덴이 선두에 서는가?
정부 메모의 국제 비교에 따르면, 다른 유럽 국가들도 종종 결제 차단을 통해 무허가 도박을 억제하려고 시도합니다.
노르웨이는 결제 제공업체가 무허가 도박과 연결되어 있음을 알 경우 거래를 중단하도록 요구하며, 규제 당국은 은행에 결제 거부를 명령할 수 있습니다. 덴마크 시스템은 규제 당국이 차단되어야 하는 계좌를 결제 제공업체에 통보하는 방식에 의존합니다. 체코 공화국에서는 당국이 웹사이트 및 관련 계좌의 블랙리스트를 유지하며, 제공업체는 해당 결제를 처리하는 것이 금지됩니다. 영국에서는 규제 기관이 “중단 및 금지” 통지를 통해 중개업체를 압박하고 운영사들이 영국 사용자를 차단하도록 기대하는 등, 집행이 주로 협력에 기반을 두고 있습니다.
이러한 시스템 중 거주지에 기반한 법적 추정을 포함하는 시스템은 없습니다. 이는 스웨덴의 계획을 독특하게 만들며, 잠재적으로 선구적입니다. De Carvalho는 “스웨덴은 결제 제공업체에 대한 이러한 포괄적인 추정 규칙을 개척하고 있는 것으로 보입니다. 다른 관할권에서는 지리적 차단 및 IP 확인을 사용하지만, 이 정도 규모로 결제 중개업체에 추정 책임을 지우는 것은 유럽 도박 규제에서 비교적 전례가 없는 일입니다”라고 지적합니다.
EU 규정과의 긴장
정부는 이 개혁이 유럽 연합(EU) 법률에 따른 조사를 받을 수 있음을 인정합니다. 도박은 EU 조약에 따라 서비스로 간주되며, 이는 제한이 서비스의 자유로운 이동을 방해할 수 있음을 의미합니다.
이 메모는 그러한 제한이 법적 도전에 직면할 수 있지만 정당화될 수도 있으며, EU 법률과의 양립성이 고려되었음을 강조합니다. 메모에는 “도박법 범위에 대한 제안된 변경과 관련 형사 책임 변경은 EU 법률과 양립할 수 있습니다. 자유로운 이동에 대한 제한은 그 목적과 비례해야 합니다. 즉, 그 목적을 달성하는 데 필요한 것 이상으로 나아가서는 안 됩니다”라고 명시되어 있습니다.
그러나 이러한 균형 잡힌 행동은 논쟁의 여지가 될 수 있습니다. 예를 들어, 결제 제공업체가 국경 간 고객에 대해서도 스웨덴 거주를 추정하도록 강요받을 경우, 외국 운영사들은 스웨덴이 필요 이상으로 제한을 부과하고 있다고 주장할 수 있습니다.
그럼에도 불구하고 비례성에 대한 의문은 남아 있습니다. De Carvalho에 따르면, “이러한 조치들은 서비스의 자유로운 이동과 관련된 EU 조약 제49조에 따라 우려를 제기합니다. 이러한 제한은 합법적인 국경 간 결제 서비스와 본국 규정을 준수하는 운영사들에게 영향을 미칠 수 있습니다. 스웨덴은 소비자 보호를 근거로 이러한 조치를 방어할 가능성이 높지만, 비례성 테스트가 중요할 것입니다. 이 조치들이 무역에 대한 불균형적인 장벽으로 간주될 경우 EU 법적 문제 제기의 위험이 있습니다.”
다음 단계
이 변경 사항들은 의회가 승인할 경우 2027년 1월 1일에 발효될 예정입니다. 또한 불법 도박 및 무허가 플레이를 홍보하는 이들에 대한 조정된 형사 책임 규칙이 수반될 것입니다.
한편, 스웨덴 온라인 도박 협회(Swedish Trade Association for Online Gambling, BOS)는 이미 제안된 변경 사항을 환영했습니다. “이는 현재 스웨덴 내 거의 모든 무허가 도박을 범죄화하도록 제안된 스웨덴 도박 라이선스 시장을 강화할 수 있는 가능성에 중요한 기여입니다. 저는 정부가 조만간 조사관의 제안에 따라 의회(Riksdag)에 법안을 제출할 것으로 예상합니다. 조사관의 훌륭한 작업이었으며, 이제 정부와 의회가 이 문제에 대한 입법을 진행하기를 바랍니다. 스웨덴의 무허가 도박은 뿌리 뽑혀야 합니다”라고 BOS 사무총장 Gustaf Hoffstedt가 언급했습니다.
이번 제안은 스웨덴의 무허가 시장 규모에 대한 우려가 커지는 가운데 나왔습니다. 올해 초 정부 보고서는 “무허가 시장에서 스웨덴 국민의 도박 중 약 3분의 2가 법률상 스웨덴을 대상으로 하지 않는 웹사이트에서 이루어진다”고 추정했습니다.
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