围绕博彩行业是否需要统一监管规则，欧洲持续多年的辩论近年来愈发激烈，其背后原因包括法律纠纷、加强玩家保护的压力上升，以及对无牌运营商日益增长的挫败感。尤其有两大论点推动了这一议题的重要性：欧盟单一市场中跨境服务自由提供的原则，以及将各国博彩法规应用于轻松跨境运营的在线平台时面临的实际困难。然而，对拉脱维亚彩票与博彩监督监察局法律部门主任 Janis Ungurs 而言，欧盟距离实现统一改革仍相距甚远。
在接受 SiGMA 新闻 采访时，Ungurs 警告称，欧盟立法者不应仓促推动单一监管框架的构想。他表示：“统一……我认为现在使用这个词还为时过早，因为我们距离完全统一还不近。”
Ungurs 提出，应以务实合作为基础，循序渐进地推进。“我们必须通过监管机构之间、立法者之间、国家司法管辖区之间更深层的合作来前进，”他说。
他指出，这种合作必须建立在共同的信任基础上。“最重要的问题是我们如何展开这种合作，而这始于所有欧盟监管机构之间的相互认同。这才能建立信任，使我们能够共享信息，并确保玩家保护水平与其他司法辖区一致。”
欧盟内部的碎片化格局
Ungurs 的立场放在更广泛的欧洲讨论中，只是众多观点中的一支，而其他监管机构、政府及行业组织之间的分歧正持续扩大。马耳他的欧盟大使 Chris Farrugia 最近在接受 SiGMA 新闻 采访时表示，尽管博彩业是“欧盟数字经济的重要支柱”，但“对于每个具体行业，我们并不能总是采用一刀切的方式”，因此呼吁仅在适用的领域推进“有针对性的统一”。他强调了各国监管沙盒、消费者保护工具以及比例监管的重要性。
比利时 BAGO 协会——代表该国最大型的博彩运营商——则持更加坚决的立场。该协会认为欧洲需要“一个统一的、以结果为导向的玩家保护方式”，但拒绝建立泛欧博彩牌照的呼声，警告称这将引发“向底线竞逐”，削弱各国既有标准。
与之形成对比，EGBA 一直推动建立一套欧洲统一的博彩危害指标标准，认为这将是朝跨境一致性迈出的务实一步，同时不会强加单一监管体系。
Ungurs 的观点介于上述立场之间：支持共同目标、警惕过早的立法统一，同时坚持合作必须建立在制度层面的相互尊重之上。
技术发展的速度远超立法
Ungurs 还指出，几乎所有欧盟监管机构都共同面临一个挑战：在线博彩技术的快速变革。
他说：“如今，博彩，尤其是在线博彩，完全由技术驱动。”他提到了支付系统、加密货币以及如电子竞技投注等新兴形式日益增强的复杂性。
他呼吁欧盟层面应对博彩、投注、电子游戏及技能型玩法建立更清晰的定义。“这是我强烈认为必须由欧盟层面进行监管的问题，即对 gambling、e-gaming、betting、gaming 等词的共同解释，gaming 在哪里结束，gambling 从哪里开始。”他在接受 SiGMA 采访时表示。
但 Ungurs 也警告，立法者必须认识到法律必然滞后于创新。“法律永远无法完全匹配技术的发展。我们必须向政治家解释，法律需要在问题出现时及时修订。如果能主动调整当然很好，但总体而言，我们往往只能被动应对。”
合作是前进的道路
尽管不认同快速统一的想法，Ungurs 仍谈到了更深入合作未来可能呈现的形式。他指出，一种可能性是在跨境范围内联动监管行动。“在另一个司法辖区违反博彩法规，可以作为在其他司法辖区吊销或取消牌照的依据，”他表示。
一些欧盟国家已经在反洗钱监管中非正式探索类似机制，Ungurs 强调这种协调至关重要。“这是我们的优先事项，它占据了我们大量的精力和努力，”他说，并补充道，监管机构必须在“技术、资金、人员培训以及政治支持”方面做好准备。
他介绍说，拉脱维亚对无牌运营商采取了强硬立场：“我们有封锁系统，会封锁所有非法网页，也会封锁相关金融交易。”Ungurs 指出，拉脱维亚已将“超过3,500个被封锁网页”列入黑名单。
走向统一的欧洲，但统一框架尚未到来
Ungurs 的观点为欧洲在统一监管问题上的持续博弈增添了新一层含义：尽管实现共同标准的推动力正在增强，但政治、法律与文化上的障碍依旧存在。他认为，统一框架或许终会到来，但前提是建立信任、明确定义，并在实践中先形成有效合作。欧洲也许尚未准备好推进统一，但跨境在线市场带来的挑战却不会消失。
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