도박 부문에 통일된 규칙이 필요한지에 대한 유럽의 오랜 논쟁은 최근 몇 년 동안 법적 분쟁, 플레이어 보호 강화를 위한 증가하는 압력, 그리고 무허가 운영업체에 대한 커지는 불만으로 인해 격화되었습니다. 특히 두 가지 주장이 이 문제를 의제에 올렸습니다. 바로 EU 단일 시장 전반에 걸쳐 서비스를 제공할 자유 원칙과, 국경을 넘어 쉽게 운영되는 온라인 플랫폼에 국가 도박 법률을 적용하는 실제적인 어려움입니다. 그러나 라트비아 복권 및 도박 감독 조사관(Latvia’s Lotteries and Gambling Supervisory Inspectorate)의 법률 부서 이사인 Janis Ungurs에게는 EU가 통일된 개혁을 준비하기에는 아직 멀었다고 경고합니다.
SiGMA 뉴스와의 인터뷰에서 Ungurs는 EU 입법자들이 단일 규제 프레임워크라는 아이디어로 서둘러서는 안 된다고 경고했습니다. 그는 “조화(Harmonisation)… 우리는 이 시점에 그 단어를 사용하기에는 너무 이르다고 생각합니다. 왜냐하면 우리는 완전한 조화에 근접하지 않았기 때문입니다”라고 말했습니다.
대신 Ungurs는 실질적인 협력에 뿌리를 둔 단계별 접근 방식을 주장했습니다. 그는 “우리는 규제 기관, 입법자, 국가 관할권 간의 더 깊은 협력을 통해 앞으로 나아가야 합니다”라고 덧붙였습니다.
그는 이러한 협력이 상호 신뢰라는 공유된 기준선에서 시작되어야 한다고 제안했습니다. “가장 중요한 문제는 우리가 이 협력을 어떻게 시작하느냐이며, 그것은 모든 EU 규제 당국 간의 상호 합의에서 시작됩니다. 그래야만 정보를 공유하고 플레이어 보호 수준이 다른 관할권과 동일하다고 확신할 수 있는 신뢰 수준을 창출할 수 있습니다.”
유럽 연합 전반의 분열된 환경
Ungurs의 입장은 이미 규제 기관, 정부 및 업계 단체를 분열시키고 있는 더 광범위한 유럽 논의 속에 있습니다. Malta의 EU 대사인 Chris Farrugia는 최근 SiGMA 뉴스에 게임이 “EU 디지털 경제의 필수적인 기둥”임에도 불구하고, “모든 특정 부문에 대해 항상 ‘만능 접근 방식(one size fits all)’을 가질 수는 없다”고 말하며, 대신 적절한 경우에만 “표적 조화(targeted harmonisation)”를 촉구했습니다. 그는 국가 샌드박스(national sandboxes), 소비자 보호 도구, 그리고 비례적인 규제의 중요성을 지적했습니다.
벨기에 최대 게임 운영업체를 대표하는 BAGO 협회는 훨씬 더 확고한 입장을 취했습니다. 이 협회는 유럽이 “플레이어 보호를 위한 통일되고 결과 중심적인 접근 방식”이 필요하다고 주장하지만, 범유럽 도박 라이선스 요구는 “최저 수준 경쟁”을 유발하고 국가 표준을 약화시킬 것이라고 경고하며 거부했습니다.
이와 대조적으로, EGBA는 단일 규제 체제를 부과하지 않고 국경 간 일관성을 향한 실용적인 단계가 될 것이라며 도박 피해 지표에 대한 공유된 유럽 표준 제정을 옹호했습니다.
Ungurs의 발언은 이러한 입장들 사이에 위치합니다. 공유된 목표를 지지하지만, 성급한 입법 조화를 경계하며, 협력이 제도적 존중을 바탕으로 구축되어야 한다고 주장합니다.
기술이 입법을 앞지르다
Ungurs는 또한 거의 모든 EU 당국이 공유하는 규제 문제를 강조했습니다. 바로 온라인 도박 기술의 급속한 변화입니다.
그는 “요즘 도박, 특히 온라인 도박은 순전히 기술에 의해 주도되고 있다”고 말하며, 결제, 암호화폐, 그리고 e스포츠 베팅과 같은 신흥 형식의 복잡성 증가를 지적했습니다.
그는 도박, 베팅, e-gaming, 또는 기술 기반 플레이로 간주되는 것에 대한 더 명확한 EU 차원의 정의를 요구했습니다. 그는 SiGMA에게 “이것이 제가 EU 차원에서 규제되어야 한다고 강력히 믿는 문제 중 하나입니다. 도박, e-gaming, 베팅, gaming과 같은 단어들의 공통적인 해석, 즉 gaming이 끝나는 곳과 도박이 시작되는 곳에 대한 해석이 필요합니다”라고 말했습니다.
그러나 Ungurs는 입법이 혁신을 필연적으로 뒤따른다는 것을 입법자들이 인정해야 한다고 경고했습니다. “법은 이것에 완전히 적합할 수 없습니다. 우리는 문제가 발생했을 때 법을 개정하는 것이 중요하다는 것을 정치인들에게 설명해야 합니다. 우리가 이것을 사전에 할 수 있다면 매우 좋을 것이지만, 일반적으로 우리는 단지 반응하고 있을 뿐입니다.”라고 그는 말했습니다.
협력이 나아갈 길
Ungurs는 신속한 조화라는 아이디어를 일축하면서도, 더 긴밀한 협력이 궁극적으로 어떤 모습일 수 있는지에 대해 언급했습니다. 그는 한 가지 가능성으로 국경을 넘는 규제 조치를 연결하는 것을 꼽았습니다. 그는 “다른 관할권에서 도박 규정을 위반한 것이 다른 관할권에서 라이선스를 취소하거나 무효화할 근거가 될 수 있습니다”라고 제안했습니다.
일부 EU 국가는 이미 비공식적으로 유사한 메커니즘을 탐색하고 있으며, 특히 Ungurs가 조정이 필수적이라고 말하는 자금세탁 방지 감독 분야에서 그러합니다. 그는 “이것이 우리의 우선순위입니다. 이것은 우리의 많은 관심과 노력을 필요로 합니다”라고 말하며, 규제 기관은 “기술, 자금, 직원 교육, 그리고 정치인들의 지원”을 통해 준비되어야 한다고 덧붙였습니다.
그의 모국인 라트비아는 무허가 운영업체에 대해 적극적인 입장을 취했습니다. Ungurs는 “우리에게는 차단 시스템이 있습니다. 우리는 모든 불법 웹페이지를 차단합니다. 또한 금융 거래도 차단합니다”라고 말하며, 라트비아가 이미 “3,500개 이상의 차단된 웹페이지”를 블랙리스트에 올렸다고 언급했습니다.
유럽의 미래는 있지만, 아직 유럽의 프레임워크는 아니다
Ungurs의 메시지는 조화에 대한 유럽의 지속적인 도박에 또 다른 층을 더합니다. 공유된 표준에 대한 추진은 커지고 있지만, 정치적, 법적, 문화적 장애물은 남아 있습니다. Ungurs는 공동 프레임워크가 결국 올 수도 있지만, 신뢰가 구축되고, 정의가 명확해지며, 협력이 이미 실제로 기능하고 있을 때만 가능하다고 시사합니다. 그러나 유럽은 조화에 준비되지 않았을 수 있지만, 국경 없는 온라인 시장이 제기하는 도전은 사라지지 않을 것 같습니다.
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